Paryžiaus susitarimo vadovas ir tarptautinis Derybos dėl klimato (1 dalis)

Tai ketvirtasis straipsnis iš serijos, kurioje nagrinėjami pasauliniai klimato susitikimai, šalių konferencijos (COP). Jame nagrinėjami daugelis pagrindinių Paryžiaus susitarimo elementų ir tai, kaip jie paveikė dabartines pasaulines derybas dėl klimato kaitos. Kitas straipsnis apims likusius Paryžiaus susitarimo elementus, o paskutiniame straipsnyje bus apibendrinta COP 27.

Lapkričio 4^th2016 m., švenčiant Eifelio bokštą ir Triumfo arką, ryškiai žalios šviesos apšvietė Paryžiaus susitarimo įsigalioja. Kiek mažiau nei prieš metus pasaulio lyderiai susirinko Šviesų mieste, kad sudarytų išsamiausią klimato susitarimą istorijoje. Palyginti su Kioto protokolu, kuriam įsigaliojo aštuoneri metai, Paryžius buvo ratifikuotas žaibišku greičiu. Be to, Kioto protokolas įpareigojo pramonines šalis mažinti išmetamų teršalų kiekį, tačiau Paryžiaus susitarimas įpareigojo beveik visas pasaulio valstybes imtis veiksmų klimato kaitos srityje. Tačiau ar Paryžius nueitų pakankamai toli, kai didėja išmetamų teršalų kiekis ir didėja klimato chaosas?

Norint suprasti visas dabartines tarptautines klimato kaitos derybas, labai svarbu suprasti Paryžiaus susitarimą. Diskusijos apie nacionalinius nulinius tikslus, tarptautines anglies dioksido rinkas ir klimato kaitos finansavimo poreikius grindžiamos Paryžiaus susitarimo straipsniais.

Šios dvi dalys yra prieinamas svarbiausių elementų ir straipsnių vadovas Paryžiaus susitarimo. Šiame kūrinyje bus nagrinėjami bendrieji Paryžiaus tikslai (Straipsnis 2), išmetamųjų teršalų mažinimas ir anglies absorbentai (4 ir 5 straipsniai), pastangas bendradarbiauti pasauliniu mastu (6, 10 ir 11 straipsniai), prisitaikymas ir praradimai (7 ir 8 straipsniai).

Nauja sistema (Paryžius, 2015 m., COP 21, pasaulinė CO2 koncentracija: 401 ppm)

Paryžius yra daugiau nei tik emisijų mažinimo sutartis; tai integruota sistema, skirta įvertinti klimato kaitos poveikį ir paspartinti tvarų perėjimą. Trys Paryžiaus susitarimo tikslai yra išdėstyti Straipsnis 2. Tai apima: įsipareigojimą švelninti poveikį, „laikyti vidutinės pasaulio temperatūros kilimą gerokai žemiau 2°C, palyginti su ikipramoninio laikotarpio lygiu, ir pastangas apriboti temperatūros kilimą iki 1.5 °C, palyginti su ikipramoninio laikotarpio lygiu“ (2a straipsnis). Jie taip pat apima įsipareigojimą prisitaikyti prie klimato ir tvaraus vystymosi „didinant gebėjimą prisitaikyti prie neigiamo klimato kaitos poveikio ir skatinant atsparumą klimatui bei mažo šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo plėtrą“2b straipsnis). Galiausiai Paryžius ragina įsipareigoti užtikrinti, kad finansiniai srautai atitiktų atsparią, mažai teršiančią ateitį.2c straipsnis). Visai kaip originalas JT pagrindų konvencijos dėl klimato kaitos (JTBKKK) Paryžiaus susitarime pripažįstami nacionaliniai skirtumai vystymosi, išteklių ir klimato pažeidžiamumo srityse, numatant „bendrų, bet diferencijuotų įsipareigojimų“ lūkesčius.

Emisijos mažinimas

Straipsnis 4 Paryžiaus susitarimą pasirašiusių šalių lūkesčiai sušvelninti (sumažinti emisijas). Tautos apibrėžia savo mažinimo tikslus, vadinamus nacionaliniu lygiu nustatytu įnašu (NDC), ir planuoja tuos tikslus pasiekti. NDC pateikiami JTBKKK (institucijai, kuri prižiūri COP procesą), o apie pažangą prieš juos pranešama viešai. Kas penkerius metus, jei ne dažniau, šalys pateikia naujus NDC, turinčius laipsniškai aukštesnių klimato ambicijų. Paryžiuje išsivysčiusių šalių prašoma imtis iniciatyvos nustatant „visos ekonomikos absoliučiuosius išmetamųjų teršalų mažinimo tikslus“, o besivystančių šalių prašoma paspartinti švelninimo pastangas ir pereiti prie viso ekonomikos mažinimo. Nors šalys nustato savo NDC, Paryžiaus susitarime nurodoma, kad NDC turėtų remti „staigų išmetamųjų teršalų mažinimą“, kad iki šimtmečio vidurio pasaulinis išmetamųjų teršalų kiekis būtų lygus nuliui. Straipsnis 5 ragina pasirašiusias šalis „saugoti ir didinti“ šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠESD) absorbentus ir saugyklas, pvz., miškus, durpynus ir dirvožemį. Tokios apsaugos ir atkūrimo pastangos papildo išmetamųjų teršalų mažinimo veiklą.

Pasaulinis bendradarbiavimas

Pasauliniai klimato tikslai yra nepasiekiami be pasaulinio bendradarbiavimo. Todėl Paryžiaus susitarime numatyti keli bendradarbiavimo klimato klausimais didinimo būdai.

Straipsnis 6 apibrėžia bendradarbiavimo mechanizmai šalys gali naudoti siekdamos savo emisijų tikslų. Pirmasis mechanizmas yra tarptautiniu mastu perduotas švelninimo įsipareigojimas (ITMO) (Straipsnis 6.2). ITMO yra susitarimai, pagal kuriuos viena šalis sumažina išmetamų teršalų kiekį, o vėliau parduoda arba perkelia tuos sumažinimus kitai valstybei, kuri gali įskaityti sumažinimus siekdama savo NDC tikslo. Antrasis mechanizmas yra panašus į Kioto „Švarios plėtros mechanizmą“. „Darnaus vystymosi mechanizmas“ leidžia šalims finansuoti tvaraus vystymosi pastangas kitose šalyse, kurios gali būti panaudotos siekiant patenkinti savo NDC.Straipsnis 6.4). Trečiasis mechanizmas yra susijęs su ne rinkos metodais, kurių šalys gali imtis, kad padėtų viena kitai siekti klimato ir tvaraus vystymosi tikslų (Straipsnis 6.8). Paryžiaus susitarime reikalaujama visų mechanizmų skaidrumo siekiant užtikrinti, kad dėl sandorių būtų papildomai sumažintas išmetamųjų teršalų kiekis ir išvengta dvigubo skaičiavimo.

Siekdamos laikytis mūsų klimato tikslų, besivystančios ekonomikos negali sekti 20 metų iškastinio kuro industrializacijos keliu.^th amžiaus. Energetikos sistemos visame pasaulyje turi „peršokti“ į iškastinį kurą ir pereiti prie atsinaujinančių energijos šaltinių ir kitų mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančių technologijų. Deja, didžioji dalis mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančių inovacijų ir jų diegimo finansuojama išsivysčiusiose šalyse. Straipsnis 10 nustato technologijų sistemą, skirtą paspartinti technologijų perdavimą tarp išsivysčiusių ir besivystančių šalių. Sistemoje taip pat atsižvelgiama į technologijas, kurios gali pagerinti atsparumą klimato kaitai.

Straipsnis 11 papildo Straipsnis 10 sutelkiant dėmesį į gebėjimų stiprinimą. Pajėgumų stiprinimo pastangos sutelktos į besivystančias šalis ir labiausiai pažeidžiamas klimato poveikio šalis. Šios bendruomenės gaus paramą įgyvendindamos prisitaikymo ir švelninimo veiksmus. Gebėjimų ugdymas taip pat apima klimato finansavimo, švietimo, mokymo ir visuomenės informavimo sritis (minėtas Straipsnis 12 taip pat).

Atsparumas klimatui

Nors viešosios Paryžiaus susitarimo diskusijos yra susijusios su nuliniu anglies dvideginio išmetimu iki 2050 m., klimato kaita jau šiandien daro įtaką gyvenimui ir pragyvenimo šaltiniams. Jo poveikis laikui bėgant tik stiprės. Straipsnis 7 Paryžiaus susitarimo dalyje pripažįstama, kad būtina skubiai remti prisitaikymą prie klimato kaitos ir didinti pažeidžiamų bendruomenių atsparumą. Tautos turi parengti ir pateikti nacionalinius prisitaikymo planus (NAP), kuriuose būtų nurodytos rizikos ir atsparumo pastangos. Tarptautinis bendradarbiavimas prisitaikymo srityje gali nustatyti geriausią klimato rizikos vertinimo ir pasirengimo klimato kaitai praktiką. Paryžius ragina išsivysčiusias šalis paspartinti pastangas, kad besivystančiose šalyse būtų skatinamas prisitaikymas, pasitelkiant viešąjį, privatųjį ir mišrųjį finansavimą. Prisitaikymo finansavimo poreikiai besivystančiose šalyse iki 340 m. kasmet gali siekti 2030 milijardų dolerių, tačiau nerimą kelia tai, kad šiuo metu suteikiama mažiau nei dešimtadalis šios sumos.

Nors veiksmingos prisitaikymo pastangos gali apriboti tam tikrą klimato žalą, tam tikri klimato reiškiniai padarė ir toliau darys didelę ekonominę žalą. Straipsnis 8 siekia užtikrinti teisingumą klimato kaitos srityje tiems, kurie labiausiai nukentėjo nuo klimato poveikio ir mažiausiai atsakingi už istorinius išmetamųjų teršalų kiekius. Mokėjimų už „Nuostolius ir žalą“ idėja buvo viena ginčytiniausių Paryžiaus sistemos dalių. Nuo Paryžiaus susitarimo pasirašymo pagrindiniai istoriniai teršėjai (JAV ir ES) blokavo pastangas priskirti piniginę atsakomybę už klimato nuostolius ir žalą. Tačiau kampanija, skirta atsižvelgti į klimato kaitos padarinius pažeidžiamiausiose vietovėse, lėmė proveržį. COP 27 metu buvo pasiektas susitarimas sukurti nuostolių ir žalos fondą. Tačiau išsami informacija apie tinkamumą ir finansavimą lieka neaiški.

Kitame skyriuje bus aptariami likę Paryžiaus susitarimo elementai ir tolesnių COP įgyvendinimo kelias.