Milijardai tiesioginio pereinamojo laikotarpio finansavimas anglių bendruomenėms

Michelle Solomon yra šio straipsnio bendraautorė.

Infliacijos mažinimo įstatymas (IRA) yra svarbiausias klimato teisės aktas Jungtinių Valstijų istorijoje. Energetikos inovacijų politika ir technologijos LLC® modeliavimas nustato, kad IRA 370 milijardų dolerių investicijoms į klimatą ir švarią energiją galėtų iki 43 m. sumažinti JAV šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠESD) emisiją iki 2005 proc., palyginti su 2030 m.

Kartu su valstybės veiksmais ir būsimais federaliniais reglamentais, IRA leidžia Jungtinėms Valstijoms pasiekti savo Paryžiaus susitarimo įsipareigojimą iki 50 m. sumažinti išmetamųjų teršalų kiekį 52–2030 %. IRA sustiprins JAV ekonomiką sukurdama iki 1.3 mln. naujų darbo vietų ir išvengs beveik 4,500 ankstyvų mirčių kasmet sumažinus oro taršą, tiek 2030 m.

Šioje serijoje Energy Innovation® analitikai demonstruoja IRA naudą galia, pastatai ir JAV ekonomikos transporto sektoriai. Šis straipsnis yra vienas iš dviejų, apimančių energetikos sektorių, kuriame išsamiai aprašomos IRA nuostatos dėl JAV energetikos sektoriaus perėjimo nuo anglies prie švarios.

IRA teikia visą priemonių rinkinį, kad galėtume pereiti prie švarios elektros energijos, įskaitant svarbias švarios energijos technologijų mokesčių kreditus. Sujungdama šiuos mokesčių kreditus su finansine parama neekonomiškoms iškastinėms gamykloms apmokėti, IRA atveria duris naujiems pigiems ir švariems gamybos ištekliams. Ir visa tai daroma atsižvelgiant į nuo energijos priklausomas ir kaimo bendruomenes, kurioms to labiausiai reikia.

Anglies mažėja, tačiau teisingas ir greitas perėjimas negarantuojamas

Šios JAV anglių pramonė negrįžtamai smunka, su 2022 m. anglimi suvartojimas bus mažesnis nei 2021 m nepaisant dangiškai aukštų dujų kainų didžiąją metų dalį, nes ekonomika ir švaraus oro standartai nuolat skatina anglies nuosmukį. Ekonominė konkurencija dėl dujų pirmiausia užėmė anglies rinkos dalį, o dabar atsinaujinantys energijos šaltiniai greičiausiai nukonkuruos anglį. Taip pat aštuoniasdešimt procentų esamų JAV anglies jėgainių tęsti veiklą kainuos daugiau palyginti su vietinio vėjo ar saulės energijos pakeitimu, arba planuojama, kad jie pasitrauks iki 2025 m. Artėjantys Aplinkos apsaugos agentūros taršos standartai tiek naujos, tiek esamos elektrinės greičiausiai pablogins anglies finansines perspektyvas.

Nors vyksta perėjimas prie švarios energijos, anglies išėjimas į pensiją turi būti paspartintas, kad būtų pasiekti mūsų klimato tikslai. IRA paspartins perėjimą nuo anglis valyti ir remti teisingą perėjimą, suteikdama 5 milijardus dolerių, kad būtų grąžinta 250 milijardų dolerių pigių paskolų komunalinėms įmonėms, siekiant sumažinti anglies skolą ir reinvestuoti į švarias technologijas. Kita nuostata numato 9.7 milijardo dolerių finansinę pagalbą kaimo elektros kooperatyvams, kad jie galėtų pereiti prie švarių energijos šaltinių.

Tarp šios finansinės pagalbos, išplėstų švarios energijos mokesčių kreditų ir dar daugiau, „Energy Innovation“ nustatė, kad IRA energetikos sektoriaus nuostatos sumažins maždaug du trečdalius jos šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo mažinimo, o 2030 m. vėjo ir saulės energijos pajėgumai padidės 2–2.5 karto, nei buvo prognozuota prieš IRA. Spartindama anglies išėjimą į pensiją ir švarios energijos diegimą, IRA taip pat galėtų sumažinti mažmeninę elektros energiją kainuoja iki 6.7 proc., per ateinantį dešimtmetį vartotojai sutaupys iki 278 mlrd.

Nenuvertėjęs turtas sukuria didžiulę kliūtį anglies gamyklos pasitraukimui

Nuo 2021 93% anglies pajėgumų vis dar priklausė ir eksploatuojamas pagal ilgalaikes sutartis arba „paslaugų kainos“ reglamentą. Ši finansinė paskata komunalinėms paslaugoms užtikrina, kad anglių gamyklos veiktų, nepaisant jų klientų piniginės ir plaučių išlaidų.

Reguliuodami paslaugų kaštus, monopolinės komunalinės įmonės gali susigrąžinti kapitalo investicijų išlaidas ir gauti gerą grąžą, taikydamos įkainius, kuriuos taiko savo klientams. Paprastai komunalinės įmonės susigrąžina šias išlaidas per visą anglies elektrinės eksploatavimo laiką ir toliau ims mokesčius iš savo klientų ir gaus investicijų grąžą, kol jėgainė visiškai nudėvėta ir išeis į pensiją.

Ankstyvas gamyklos išėjimas į pensiją sukuria finansinį netikrumą, nes reguliavimo institucijos ir vartotojų gynėjai gali teigti, kad išlaidų susigrąžinimas nebėra pagrįstas. Kita vertus, jei komunalinėms įmonėms bus leista ir toliau uždirbti laukiamą pelną, klientai gali mokėti už nenaudojamas anglies jėgaines ateinančiais metais, o tai be reikalo padidina perėjimo nuo anglies prie švaraus kaštus.

Refinansavimas gali būti teisingiausias ir palankiausias pasirinkimas, kurį reguliavimo institucijoms tenka spręsti dėl neekonomiškų anglies elektrinių išėjimo, nes tai gali sumažinti likusios vertės palūkanų normas ir perkelti mažiau išlaidų klientams be didelių komunalinių paslaugų balanso sutrikimų.

Perfinansavimo arba „pakeitimo vertybiniais popieriais“ per didelės vertės turto sąnaudos buvo naudojamos nuo energetikos sektoriaus reguliavimo panaikinimo praėjusio amžiaus dešimtajame dešimtmetyje, kai monopolinės įmonės buvo priverstos atsisakyti jėgainių turto, dažnai nuostolingai, o tai užklupo klientus. Pakeitimas vertybiniais popieriais užtikrina nuoseklų pinigų srautą nuo klientų sąskaitų už elektrą, kad būtų pasiektas AAA obligacijų reitingas. Šie obligacijų reitingai, lygiaverčiai JAV vyriausybės obligacijoms, suteikia daug mažesnes refinansavimo palūkanų normas.

Ši koncepcija buvo pritaikyta neseniai paspartinti anglies jėgainių išėjimą į pensiją ir sutaupyti vartotojų pinigų. Naujojoje Meksikoje San Chuano gamybos stotis buvo uždaryta refinansavimo būdu ir bus klientų sutaupys beveik 80 mln vien 2023 m. Tačiau, kadangi tokio tipo sandoris reikalauja naujų teisės aktų daugelyje valstybių ji negali būti lengvai padidinta, kad būtų paskatintas šalies ekonomikos perėjimas nuo anglies prie švarios energijos.

Kaip IRA paspartins anglies išėjimą į pensiją?

Dvi IRA nuostatos skirtos nebrangiai finansuoti komunalines paslaugas visoje šalyje, labai sumažindamos visos esamos anglies gamybos nutraukimo iki 2030 m. išlaidas, sumažindamos elektros energijos sąnaudas klientams ir sudarydamos sąlygas teisingam perėjimui iškastinio kuro bendruomenėms.

Pirmoji nuostata sukuria 5 milijardų dolerių fondą JAV Energetikos departamento paskolų programų biurui, kad būtų lengviau gauti pigias paskolas iki 250 milijardų dolerių. Vyriausybės parama užtikrina saugumą, reikalingą komunalinėms įmonėms gauti finansavimą už mažiausią įmanomą palūkanų normą, o tai anksčiau vaidino palūkanų mokėtojų remiamas pakeitimas vertybiniais popieriais. Tai reiškia, kad klientams nebereikės mokėti didelių įmokų už anglies jėgaines, kai jos bus uždarytos, o komunalinėms įmonėms nereikės teisės aktų, leidžiančių atlikti šį sandorį kiekvienoje valstybėje.

Su daugiau nei $ 176 mlrd Vis dar knygose iš iškastinių gamyklų visoje šalyje tai gali rimtai pakenkti anglimi varomų išmetamųjų teršalų mažinimui.

IRA suteikia galimybę refinansuoti dviejų tipų projektus – arba pakeisti energetikos infrastruktūrą, arba sumažinti išmetamų teršalų kiekį iš energetikos infrastruktūros, kuri ir toliau veiks. Kadangi refinansavimo programa skirta ne tik senų iškastinių augalų pašalinimui, bet ir reikalaujama reinvestavimas, tai sukuria maksimalią naudą bendruomenėms ir komunalinėms įmonėms. Šie projektai taip pat gali apimti senų iškastinio kuro vietų sutvarkymą refinansavimo metu, užtikrinant savalaikį išvalymą ir suteikiant papildomų vietinių darbo vietų.

Norėdami iš tikrųjų užtikrinti ilgalaikę ekonominę plėtrą, turėsime galvoti ne tik apie energetikos pramonę, bet tai gera pradžia.

Kad galėtų gauti lėšų pagal pirmojo tipo projektą, komunalinės paslaugos turės „pertvarkyti, iš naujo maitinti, perskirti ar pakeisti“ besitraukiančią energetikos infrastruktūrą, o ne tiesiog išjungti jėgaines. Tai suteiks gelbėjimosi ratą tų bendruomenių darbuotojams, kurie priešingu atveju rizikuotų netekti pragyvenimo šaltinio, ir užtikrins naują mokestinių pajamų už viešąsias paslaugas šaltinį.

Tačiau šis reinvestavimo reikalavimas taip pat naudingas verslui – kai komunalinės paslaugos refinansuoja, jos gali sukurti naują infrastruktūrą, kad išlaikytų sveiką balansą.

Antrasis finansavimo panaudojimas, siekiant „išvengti, sumažinti, panaudoti arba atskirti“ iškastinių augalų emisijas, taip pat yra teisingo perėjimo pagrindas. Kai kurios gamyklos negalės iš karto išeiti į pensiją dėl specifinio vaidmens, kurį jie gali atlikti išlaikant patikimumą. Tačiau refinansuojant šias jėgaines, komunalinėms įmonėms atsilaisvins kapitalas, kad jie galėtų kurti naujus švarius išteklius, net jei jie sumažins gamybą iš senų iškastinių augalų, kol jie galiausiai pasitrauks.

Nors naujai sukurtas paskolų programų biuro leidimas gali būti naudojamas visoje energetikos pramonėje, antra IRA programa skirta konkrečiai kaimo elektros kooperatyvams per JAV žemės ūkio departamentą. Kaimo elektros kooperatyvai tiekia elektrą daugiau nei 40 milijonų žmonių, o neproporcingai daug anglies gamina – tiekiama anglis 28% jų kartos 2020 m palyginus su 19% visoje šalyje. Dėl savo mažo dydžio daugelis kaimo kooperatyvų gali būti finansiškai pažeidžiami, o viena anglies jėgainė gali sudaryti didelę jų bendros skolos naštos dalį, todėl federalinė finansinė pagalba yra ypač svarbi.

Aplinkinėms kaimo bendruomenėms taip pat tenka neproporcingai didelė su anglimi susijusios taršos našta, nors uždarymai gali reikšti darbo vietų praradimą. Siekiant išspręsti šiuos iššūkius, įstatymo projekte numatyta 9.7 mlrd. Energetikos inovacijų modeliavimas nustato, kad dėl šio finansavimo anglies ištekliai gali būti išleidžiami iki 20 GW, o tai suteikia kaimo bendruomenėms paramą siekiant sumažinti anglies gamybą ir kartu užtikrinti naujus pajamų šaltinius.

Šios dvi nuostatos gali aiškiai sumažinti išmetamų teršalų kiekį iki 2030 m., tačiau lieka klausimų, kiek jos iš tikrųjų paspartins anglies elektrinių išėjimą, nes sprendimus vis dar turi priimti komunalinės paslaugos.

Vienas iš svarbiausių neaiškumų yra tai, kiek lėšų bus skirta nulinės emisijos technologijai, ypač padidinus mokesčių kreditus anglies dioksido surinkimui ir saugojimui (CCS). Iki šiol dauguma komercinių CCS projektų buvo orientuoti į geresnį naftos išgavimą, o CCS išlieka neįrodyta ir rizikinga energetikos sektoriuje.

Nepaisant to, kad iki šiol energijos sektoriuje trūksta perspektyvių CCS projektų, IRA modeliuoja pagal REPEAT projekto radiniai kad elektros energijos gamyba naudojant CCS gali gerokai padidėti. Siekdamos užtikrinti išmetamųjų teršalų mažinimą, tuo pačiu suteikdamos didžiausią naudą klientams ir energijos bendruomenėms, šias dvi programas naudojančios komunalinės įmonės turėtų sutelkti dėmesį į esamų anglių pakeitimą naujais švarios energijos projektais.

Nugriovus kliūtis, laikas šviesti švariai elektrai

Neįpareigojant mažinti iškastinio kuro ar siekti švarios elektros energijos tikslų, IRA iš esmės yra paskata. Tačiau tai neapsiriboja vien vėjo, saulės energijos ir saugojimo pigesniu nei dujos ir anglis. Sujungę švarios energijos mokesčių kreditus su šiomis refinansavimo programomis, kad padengtume likusį gamyklos likutį, pagaliau turime vienodesnes sąlygas švariems ištekliams konkuruoti, o kartu suteikiame naujų ekonominių galimybių nuo iškastinio kuro priklausomoms bendruomenėms.