Pirkti Amerikos prekybos planą gali atsiliepti JAV verslui

Savo naujausiuose Valstybinė Sąjungos kalbos Prezidentas Joe Bidenas pademonstravo „Pirkite amerikietišką“ prekybos politiką, kuri, jo teigimu, būtų naudinga JAV darbuotojams ir ekonomikai. Daugelis ekonomistų, prekybos analitikų ir verslo bendruomenės narių prieštarauja, kad „Buy American“ politika yra daug silpnesnė, nei teigė prezidentas, ir perspėja, kad tokia politika gali atsiliepti JAV verslui.

Norėdamas ištirti Bideno administracijos požiūrį į prekybą, apklausiau Johną Murphy, kuris atsakė raštu. Murphy yra JAV prekybos rūmų vyresnysis tarptautinės politikos viceprezidentas.

Stuartas Andersonas: Kas yra „pirkti amerikietišką“ politika?

Johnas Murphy: „Pirk amerikietišką“ taisyklės buvo JAV teisės ypatybė beveik šimtmetį. 1933 m. „Buy American Act“ taikomas tiesioginiams federalinės vyriausybės pirkimams, ir daugeliu atvejų jis įpareigoja pirkti JAV pagamintas prekes, kurias apibrėžė kaip 100 % pagamintų JAV ir bent 50 % vietinio turinio.

Dėl pastarojo punkto Trumpo ir Bideno administracijos sugriežtino šį vidaus turinio reikalavimą ir apsunkino agentūroms išduoti išimčių. Atskirai, 1982 m. Įsigykite Ameriką įstatyme reikalaujama naudoti JAV pagamintą geležį, plieną ir pramonines prekes kuriant transporto infrastruktūrą – greitkelius, geležinkelius ar tranzito sistemas, ir jis apima ne tik tiesioginius vyriausybės pirkimus rangovams. Galiausiai, investicijų į infrastruktūrą ir darbo vietų įstatymas (IIJA) – neseniai priimtas dvišalis infrastruktūros įstatymas, priimtas 2021 m. energijos.

Andersonas: Ar Amerikos pirkimo politika gali sukelti tiekimo grandinės problemų?

Merfis: Taip, mažėjančios grąžos įstatymas galiausiai įsigalios. Jau dabar 97 % federalinės vyriausybės pirkimų pagal vertę atitenka JAV įmonėms. Problemų kyla, kai susiduriate su prekėmis, kurių gamyba JAV yra ribota arba jos kaina yra draudžiama. Kadangi šie įgaliojimai buvo taikomi naujiems produktams ir išlaidų programoms, matome, kad JAV įmonės, kuriose dirba tūkstančiai amerikiečių, kovoja vien dėl to, kad kai kurie produktai gaminami naudojant pasaulines tiekimo grandines. Pavyzdžiui, plačiajuosčio ryšio įranga, kuriai IIJA daugiausia dėmesio skiriama, dažniausiai gaminama naudojant dalis ir komponentus iš daugelio skirtingų šalių, ir tai pasakytina apie daugelį kitų pramonės prekių sektorių.

Andersonas: Ar „Buy“ amerikietiškos taisyklės gali atlikti naudingą vaidmenį vykdant gamybą?

Merfis: Kyla pagunda taip manyti, bet apskritai ne: federaliniai pirkimai sudaro šimtus milijardų dolerių, tačiau paprastai jie sudaro nedidelę visos JAV rinkos dalį. Jie tiesiog nėra prasminga paskata persikelti į krantą.

Paimkite generinius vaistus ir jiems gaminti naudojamas aktyvias farmacines medžiagas. JAV vyriausybės viešieji pirkimai sudaro tik 3–4% visos JAV šių produktų rinkos. Tuo tarpu gamyklos, tarkim, acetaminofeno gamybai, statyba Jungtinėse Valstijose gali kainuoti net 1 milijardą JAV dolerių ir užtrukti nuo penkerių iki septynerių metų. Nė viena įmonė neprisiims visų tų išlaidų už tokią kuklią grąžą. Ankstesnės administracijos ir kongresai tai suprato, todėl praeityje buvo plačiai priimtos išimtys ir išimtys „komercinėms iš lentynos“ (COTS) prekėms.

Andersonas: Kokios galimos nenumatytos „Pirk Amerikos“ politikos pasekmės?

Merfis: 2009 m. susigrąžinimo aktas rodo kai kuriuos spąstus. Tai privertė valstijas ir vietines vyriausybes, gaunančias federalinius dolerius, pirmą kartą taikyti „Pirkite amerikietišką“ taisykles, todėl projektai labai vėlavo, nes vietos pareigūnai iš esmės ėmėsi advokatų. „Pirkite amerikietišką“ taisyklės taip pat buvo aiškinamos taip, kad daugeliui JAV įsisteigusių gamintojų buvo uždrausta teikti pasiūlymus dėl projektų, nes daugeliui firmų neįmanoma išvengti bent dalies turinio tiekimo iš užsienio.

Paimkime 100 milijardų dolerių vertės vandens ir nuotekų infrastruktūros sektorių: didžioji dalis jo sąnaudų jau yra pagaminta Amerikoje, įskaitant vamzdžius ir konstrukcinį plieną. Tačiau ši rinka taip pat priklauso nuo specializuotos įrangos, pagamintos per pasaulines tiekimo grandines, įtraukimo. Tiek daug tų „kastuvui paruoštų“ projektų, kuriuos turėjo finansuoti Atkūrimo įstatymas, buvo įšaldyti daugiau nei metams. Ironiška, bet kai kurios JAV įmonės išgyveno nuosmukį dėl savo stipraus verslo Kanadoje.

Andersonas: Kokia buvo kitų šalių reakcija į Bideno administracijos „Pirkti amerikietišką“ požiūrį?

Merfis: Susirūpinimas. Kai kurie taip pat naudojasi daugiau savo „Pirk vietiniu“ įgaliojimų. Geros naujienos yra tai, kad JAV ir dauguma mūsų artimų sąjungininkų yra PPO viešųjų pirkimų susitarimo šalys, o tai reiškia, kad tam tikroms agentūroms, kurioms taikomas susitarimas, sutikome išplėsti nacionalinį režimą Europos, Japonijos, Kanados ir kai kurių kitų įmonių įmonėms. šalių viešuosiuose pirkimuose. Mainais JAV įmonės gauna tokią pačią prieigą prie pelningų viešųjų pirkimų šiose šalyse. Savo kalboje apie Sąjungos padėtį anksčiau šį mėnesį prezidentas Bidenas papildė savo kalbą, sakydamas, kad jo administracija taikys „Pirkite amerikietišką“ taisykles taip, kad „visiškai atitiktų tarptautinės prekybos taisykles“. Tikiuosi, kad administracijos pareigūnai gavo prezidento žinią.

Andersonas: Ar Bideno administracija pabrėžė šią politiką labiau nei ankstesnės administracijos?

Merfis: Čia yra daug Trumpo ir Bideno tęstinumo. Trumpo administracija 2017 m. išleido vykdomuosius įsakymus apriboti „Pirkite amerikietišką“ taisyklių atsisakymą, o 2019 m. siekdama užtikrinti, kad taisyklės būtų taikomos paskoloms, subsidijoms ir kitoms federalinėms vidaus pagalbos programoms (tai dažniausiai jau buvo daroma).

Paskutinę savo kadencijos dieną Trumpo administracija paskelbė paskutinę taisyklę, kad padidintų JAV pagaminto turinio procentą, kurį galutiniame produkte turi būti, kad jis atitiktų „Pirkite amerikietišką“ taisykles. Trumpo komanda taip pat padidino kainų vertinimo pirmenybę – priemoka leido JAV tiekėjui laimėti kontraktą su pigesniais ne JAV konkurentais. Bideno administracija toliau tobulina šias taisykles.

Andersonas: Kokia, jūsų nuomone, yra protingiausia prekybos politika?

Merfis: Nė viena šalis niekada neapsaugojo savo kelio į gerovę. Nė viena šalis niekada nematė, kad jos pramonė taptų konkurencingesnė iškeldama sienas prieš tarptautinę konkurenciją. Iš savo perspektyvos didžiausioje šalies verslo organizacijoje galiu pasakyti, kad Amerikos įmonės yra įsitikinusios, kad gali sėkmingai konkuruoti pasaulio rinkose, tačiau joms reikia į priekį nukreiptos prekybos politikos, kuri padėtų tai padaryti.

Šiandien turime laisvosios prekybos susitarimus su 20 šalių, tačiau praėjo 10 metų, kai į šį sąrašą įtraukėme vieną naują partnerį. Per tą laiką kitos šalys pasirašė 100 naujų prekybos sandorių be mūsų. Turime grįžti į žaidimą: mūsų gyvenimo lygis ir padėtis pasaulyje yra pavojuje.