Išmetamų teršalų atotrūkio tarp infliacijos mažinimo įstatymo ir 2030 m. NDC peržengimas vertas 4 milijonų darbo vietų

Jungtinės Valstijos ėmėsi visų reikalingų klimato ir švarios energijos finansavimo. The Infliacijos mažinimo įstatymo (IRA) 370 mlrd, pagal CHIPS ir mokslo įstatymą 70 milijardų dolerių nulinės anglies technologijų mokslinių tyrimų finansavimas ir Investicijų į infrastruktūrą ir darbo vietų įstatymas (IIJA) 95 milijardų dolerių tinklo ir elektromobilių (EV) įkrovimo finansavimas yra didžiausia kada nors investicija į dekarbonizaciją visoje šalyje.

Nepriklausomos analizės sutaria, kad iki 40 m. visos trys galėtų sumažinti JAV išmetamų teršalų kiekį maždaug 2005 %, palyginti su 2030 m. Tačiau to vis tiek nepakanka, kad iki 50 m. mūsų nacionalinis įnašas (NDC) į Paryžiaus susitarimą būtų 52–2005 % mažesnis nei 2030 m. kelias į saugią klimato ateitį.

Norint pasiekti 2030 m. NDC, per ateinančius kelerius metus reikia didelės papildomos politikos, pagal kurią pirmenybė turėtų būti teikiama elektros sektoriui, nes jame yra daug technologijų galimybių ir jis greičiausiai pašalinamas iš anglies dioksido. Anglies dioksido neišskirianti energija gali patenkinti augančią paklausą, nes pastatų, pramonės ir transporto sektoriai iškastinį kurą pakeičia elektra.

Dėl sparčiai mažėjančių švarios energijos sąnaudų spartėjantys užmojai yra ekonominis katalizatorius. Energetikos politikos simuliatoriaus modeliavimo laidos peržengti išmetamųjų teršalų skirtumą tarp IRA ir NDC būtų sukurta 2.7 mln. darbo vietų ir 1.7 m. padidėtų BVP 2030 proc., be to, būtų sukurta 1.3 mln. naujų darbo vietų ir 0.77 proc. didesnis BVP, tikimasi vien dėl IRA nuostatų.

Tai jau vyksta: Po IRA paskelbimo korporacijos paskelbė apie dešimtis milijardų investicijų į švarią energiją visoje JAVe.

Sukurti ir įgyvendinti papildomą klimato politiką, kai Kongresas yra padalintas ir padalinti valstybiniai pastatai, gali atrodyti sudėtinga, tačiau tai įmanoma. Ir verta dėti pastangas – neskaitant milijardų ekonominio augimo, 1.7–2023 m. būtų išvengta 2030 trilijono USD sukauptos klimato kaitos žalos.

Akcijų apyvartos problema pasiekiant JAV NDC

Beveik 90 % visų JAV išmetamų teršalų patenka iš keturių ekonomikos sektorių: pastatų, elektros, pramonės ir transporto. Nors turime sumažinti išmetamų teršalų kiekį kiekviename sektoriuje, kad pasiektume 2030 m. NDC, dekarbonizavimo būdas kiekviename sektoriuje skiriasi dėl kapitalo apyvartos problemos ir švarių technologijų prieinamumo.

Atsargų apyvarta yra greitis, kuriuo kiekvienais metais pakeičiama įranga, pvz., transporto priemonės ar prietaisai. Kadangi dauguma pastatų, pramonės ir transporto įrangos eksploatuojama 10–30 metų, kiekviena nauja šiandien parduodama iškastiniu kuru varoma įranga blokuoja išmetamųjų teršalų kiekį dešimtmečiams.

Elektrifikavimas yra veiksmingiausias būdas sumažinti išmetamų teršalų kiekį, tačiau šiems sektoriams skirta klimato politika orientuota į švarių technologijų pardavimų didinimą laikui bėgant, o tai riboja išmetamų teršalų mažinimo tempą.

Tačiau elektros energijos sektoriuje akcijų apyvartos dinamika yra daug mažiau paplitusi. Nors jį sudaro elektrinės, skirtos tarnauti dešimtmečius, kiekvienais metais prisijungia naujos kartos šaltiniai. Senesnė iškastiniu kuru varoma įranga gali būti išstumta prieš išėjus į pensiją, nes IRA elektros sektoriaus paskatos kad švarios energijos gamyba daugumoje šalies dalių būtų pigesnė nei gamtinių dujų ir anglies jėgainėse.

Tai reiškia, kad elektros energijos sektorius gali sparčiausiai sumažinti išmetamų teršalų kiekį iš keturių pagrindinių sektorių, tiekdamas vis švaresnę ir pigesnę elektrą, kad patenkintų sparčiai augančią elektrifikuoto galutinio naudojimo, pvz., EV, elektros prietaisų ir elektrifikuotų pramonės procesų, paklausą.

Energetikos inovacijų politikos ir technologijų LLC modeliavimas apibūdinamas politiškai perspektyvus būdas panaikinti išmetamųjų teršalų atotrūkį tarp IRA ir NDC naudojant esamas technologijas ir politiką. Federalinė politika yra prioritetas, nes ji gali greičiausiai sumažinti išmetamųjų teršalų kiekį, tačiau valstybės ir vietos politika taip pat yra svarbi, nes galiausiai nuo jų priklausys IRA įgyvendinimo sėkmė.

Politika, skirta prisijungti prie 80 % švarios elektros energijos sektoriaus

Elektros sektoriuje, kuris yra trečias pagal dydį JAV išmetamųjų teršalų šaltinis, greitai krentančios švarios energijos kainos, žemos gamtinių dujų kainos ir taršos standartai per pastarąjį dešimtmetį sumažino emisijas 24 %. IRA nuostatos, įskaitant mokesčių kreditus, naujas finansavimo programas ir nebrangias paskolas, galėtų paskatinti elektros energijos sektorių iki 80% švarų ir panaikinti kai kurias šiandienines nesumažėjusias anglies emisijas, nors tai nėra garantuota.

Be papildomos politikos mažai tikėtina, kad elektros energijos sektorius dekarbonizuotų taip greitai, kad pasiektų NDC. Federaliniu lygmeniu JAV aplinkos apsaugos agentūra (EPA) gali sukurti griežtus taršos standartus naujoms ir esamoms elektrinėms, Kongresas galėtų priimti švarios elektros standartą, o Federalinė energetikos reguliavimo komisija ir JAV Energetikos departamentas (DOE) galėtų padėti plėtoti perdavimą. linijas ir įveikti prisijungimo prie tinklo kliūtis, su kuriomis susiduria atsinaujinantys energijos šaltiniai.

Valstybės lygmens politika taip pat yra labai svarbi elektros energijos sektoriaus dekarbonizacijai, ypač be federalinių veiksmų. Didelės emisijos valstybės turi sustiprinti arba priimti švarios elektros energijos standartus, o valstybės komunalinių paslaugų reguliavimo institucijoms gali tekti paskatinti savo komunalines įmones panaudoti šimtus milijardų finansavimą ir paskolų garantijas, kad esamą anglį pakeistų nauja švarios energijos gamyba. Nors 16 valstijų turi teisės aktus, kuriais įsipareigojama iki 100 m. ar anksčiau gaminti 2050 % švarios elektros energijos, o kelios komunalinės įmonės įsipareigojo naudoti švarią energiją, nė vieno jų nepakanka norint pasiekti NDC. Federalinė ir valstijų politika turėtų bendrai pastūmėti JAV iki 80 m. pasiekti 2030 % švarios elektros energijos ir nulinio anglies kiekio mažinimo.

Kaip sukurti švarų pramonės sektorių

Pramonės sektorius iki 2030 m. bus didžiausias šalies teršalų išmetimas, todėl anglies dioksido mažinimas bus labai svarbus norint pasiekti NDC. Pramoniniai išmetami teršalai atsiranda deginant kurą energijai gaminti, visų pirma šilumai gaminti, ir procesų išmetamus teršalus, susijusius su tokia veikla kaip kalkakmenio skaidymas, kad iš naftos ir dujų operacijų nutekėtų cementas arba metanas. IRA yra nuostatų, skirtų pramoniniams teršalams, tačiau iki 5 m. sektoriuose išmetamų teršalų kiekis bus sumažintas tik maždaug 2030 proc.

DOE nustatyti griežtesni federaliniai energijos vartojimo efektyvumo standartai yra geras atspirties taškas. Griežtesni standartai sumažina energijos poreikį, sumažina pereinamojo laikotarpio išlaidas ir skatina pramonę elektrifikuoti. IRA žaliojo banko nuostatos galėtų finansuoti pramoninius šilumos siurblius žemos temperatūros šildymui elektrifikuoti paklausa, o EPA galėtų nustatyti technologiškai neutralius pramoninių išmetamųjų teršalų standartus su įvairiomis atitikties galimybėmis. Federalinė vyriausybė ir valstijų vyriausybės taip pat galėtų priimti griežtesnius standartus dėl didelio visuotinio atšilimo potencialo šaltnešių, nepastovios metano emisijos ir azoto dioksido išmetimo.

Transporto sektoriaus dekarbonizavimas į greitąją juostą

Transporto sektorius, kuris šiuo metu išmeta daugiausiai išmetamųjų teršalų iš bet kurio JAV sektoriaus, turi aiškiausią kelią dekarbonizuoti – EV. Kad iki 2050 m. būtų pasiektas nulinis išmetamųjų teršalų kiekis, o tai yra JAV NDC tikslas, reikalaujama, kad visos naujos keleivinės transporto priemonės, taip pat vidutinio sunkumo ir sunkiasvorės transporto priemonės būtų netaršančios ir varomos iš anglies dioksido neišskiriančių šaltinių atitinkamai ne vėliau kaip 2035 ir 2045 m. .

IRA nuostatos skatina naudoti švarias transporto priemones, visos šalies EV įkrovimo tinklą ir vietinę EV ir akumuliatorių gamybos pramonę. Nes dauguma keleivinių elektromobilių jau yra pigesni vairuoti nei vidaus degimo varikliai, IRA gali pakreipti svarstykles dėl vartotojų elektromobilių pritaikymo. IRA nuostatos dėl švarios įkrovimo infrastruktūros finansavimo galėtų smarkiai išplėsti įkrovimo galimybes, o paskatos, skirtos vietinei elektromobilių pramonei, galėtų padėti automobilių gamintojams pasipelnyti iš šio pokyčio.

Bet transporto sektoriaus IRA nuostatas lenktynių nelaimės. EPA ir Nacionalinė greitkelių eismo saugumo administracija gali nustatyti griežtus išmetamųjų teršalų ir degalų taupymo standartus, siekdamos iki 100 m. parduoti 2035 % ZEV keleivinių transporto priemonių, o iki 100 m. – 2045 % visų kitų kelių transporto priemonių. Šie rinkos apsauginiai turėklai paskatintų naudoti švaresnes transporto priemones. ir užtikrinti, kad vidaus degimo varikliai būtų kuo švaresni. Valstijų vyriausybės gali sekti Kalifornijos pavyzdžiu priimdamos Advanced Clean Cars II ir Advanced Clean Trucks taisykles pagal Švaraus oro įstatymo 177 skirsnį.

Federalinės agentūros kartu su valstijos ir vietos valdžios institucijomis gali panaudoti IRA nuostatas ir 7.5 mlrd. Valstybės reguliavimo institucijos taip pat gali paskatinti komunalines įmones investuoti į įkroviklius ir priimti agresyvias EV pritaikymo prognozes.

Plyta po plytos mažinti statybų sektoriaus išmetamų teršalų kiekį

Nors pastatų sektorius išmeta tik 10 % JAV išmetamų teršalų, jis yra svarbus elektros energijos poreikio šaltinis, todėl netiesioginis išmetamųjų teršalų poveikis yra didžiulis. Pastatų dekarbonizavimas gali būti sudėtingiausia NDC galvosūkio dalis, atsižvelgiant į įvairius pastatų energijos reguliavimo būdus, taip pat poreikį dekarbonizuoti tiek naujus, tiek esamus pastatus.

Statybos sektoriaus IRA nuostatos apima kelis fondus, skirtus pastatų išmetamų teršalų mažinimui, tačiau tikėtina, kad dėl lėtos atsargų apyvartos ir ribotų paskatų šios emisijos sumažėtų tik 5–6 %. Norint pasiekti NDC, reikės suderintų federalinių, valstijų ir vietos veiksmų ir turi užtikrinti, kad visa nauja pastato įranga būtų visiškai elektra iki 2035 m.

Federaliniai veiksmai yra dekarbonizuoto statybų sektoriaus pagrindas. DOE, kuri prižiūri prietaisų energijos vartojimo efektyvumo standartus, gali užtikrinti, kad esami standartai neatsiliktų nuo technologijų. EPA, prižiūrinti ENERGY STAR etiketę kartu su DOE, gali užtikrinti, kad etiketė būtų perkeliama į prietaisus, priimdama standartus, suderintus su nuliniais tikslais naudojant vien elektros prietaisus. Ji taip pat gali nustatyti naujus prietaisų taršos standartus, naują metodą, tačiau jau turi įstatymų numatytus įgaliojimus.

Tačiau valstijos ir vietos valdžios institucijos gali remtis tuo federaliniu sektoriaus dekarbonizacijos pagrindu. Valstybinė ir vietos valdžia kontroliuoja statybos kodeksų priėmimą ir vykdymą bei gali panaudoti IRA finansavimą, kad priimtų naujus kodus, kuriais dekarbonizuojami visi nauji gyvenamieji, daugiabučiai ir komerciniai pastatai. Valstybių įstatymų leidėjai taip pat gali reikalauti, kad prietaisai atitiktų griežtus efektyvumo arba visiškai elektros standartus, ir gali paskatinti vartotojus naudoti šias technologijas.

Nauja klestėjimo era dėl pagreitintos klimato politikos ambicija

Nors 2022 m. buvo patys svarbiausi metai JAV klimato politikai, didžiausia IRA sėkmė ir 2030 m. NDC pasiekimas priklauso nuo federalinio ir valstijos įgyvendinimo bei atnaujintų politikos užmojų.

Bideno administracija turi maždaug metus paskelbti elektros energijos, transporto, pramonės ir statybų sektoriaus išmetamųjų teršalų reglamentus, siekdama užtikrinti, kad jie būtų kodifikuoti iki 2024 m. pabaigos. Federalinės agentūros turi pateikti aiškias gaires dėl IRA mokesčių paskatų ir nuostatų, kad padėtų įmonėms ir vartotojams pasinaudoti šimtus milijardų švarios energijos finansavimo ir panaudoti šias naujas lėšas naujiems federaliniams tikslams pasiekti. Valstybės ir vietos valdžios institucijos turi išnaudoti momentą ir nustatyti naujus standartus, kad užtikrintų, jog šie milijardai naujų lėšų patektų į jų bendruomenes, ir naujos paskatos, padedančios sumažinti vartotojų išlaidas.

Amerika turi daug naudos iš paspartintų politikos ambicijų: saugesnis klimatas, mažesnė priklausomybė nuo užsienio šalių, atsparesnės bendruomenės, švaresnis oras ir įkrauta ekonomika.

Peržengus išmetamųjų teršalų atotrūkį nuo IRA iki NDC, JAV galėtų pereiti į naują klestėjimo erą – jei mūsų federalinė, valstijos ir vietos valdžia tą akimirką pasieks.