Fausto sandoris gali kelti pavojų jūros vėjo, atsinaujinančios energijos šaltiniams federalinėse žemėse

ANALIZĖ: Kompromisai 2022 m. infliacijos mažinimo įstatymas Skirtumas tarp klimato apsaugos ir iškastinio kuro interesų gali būti baisus jūros vėjo energijos projektams ir saulės bei vėjo energijos projektams federalinėse žemėse. Atrodo, kad Kongresas važiuoja abiem kojomis tvirtai nuspaudęs dujų pedalą ir vienu metu stabdžius. Velnias slypi detalėse.

Pagrindiniai įstatymo projekto akcentai – klimato ir energijos skatinimo priemonės

Sąskaita apskritai yra naudinga aplinkai ir naudinga ekonomikai. Panašu, kad šis svarbus teisės aktas – pati išsamiausia JAV iniciatyva klimato kaitai sušvelninti – yra pasirengęs priimti Kongresą, o prezidentas Josephas R. Bidenas, jaunesnysis, vėliau šį mėnesį jį pasirašys su palyginti nedaug svarbių pakeitimų. Be klimato ir energetikos nuostatų, yra svarbių priemonių, skirtų sumažinti receptinių vaistų kainas ir panaikinti pernešamų palūkanų „spragą“, kuri buvo naudinga privataus kapitalo, nekilnojamojo turto ir rizikos draudimo fondų valdytojams.

Įstatymo projektas išplečia esamus atsinaujinančios energijos mokesčių kreditus – gamybos mokesčių kreditus (PTC) ir investicijų mokesčių kreditus (ITC) – ir apima kitas svarbias klimato ir energetikos nuostatas. Atskira energijos saugykla (su normalizavimo atsisakymu dideliems projektams), biodujų nuosavybė, mikrotinklo valdikliai, dinaminis stiklas ir maži sujungimo įrenginiai (nors ir ne perdavimo linijos) galėtų gauti ITC. Papildomi mokesčių kreditai yra prieinami tam tikriems projektams, vykdomiems apleistų teritorijų ir anglies kasybos bendruomenėse, arba nedideliems vėjo ir saulės energijos projektams, kurie pradedami eksploatuoti tam tikrose mažas pajamas gaunančiose bendruomenėse. Papildomi kreditai taip pat galimi kai kurioms investicijoms, jei pasiekiami papildomi tikslai, susiję su vidaus turiniu ir darbo standartais (vyraujantis atlyginimas ir pameistrystė, siekiant sukurti kvalifikuotų darbo vietų ir vidaus gamybos pajėgumus). Vidaus pajamų kodekso 45Q skyriaus mokesčių kreditas už anglies surinkimą ir sekvestraciją (CCUS) būtų pratęstas, nors sąskaita sumažina minimalų anglies oksido kiekį, kurį reikia surinkti, kad būtų galima gauti. Įstatymo projektas numato iki 1.5 cento/kWh PTC iki 2032 m. esamiems nulinės emisijos branduolinės energetikos objektams, kurie dar nepateikė PTC pagal 45J skirsnį.

Įstatymo projektu būtų nustatytas 15% alternatyvus minimalus pelno mokestis įmonėms, kurių pakoreguotos finansinės ataskaitos pajamos viršija 1 mlrd. Naujas alternatyvus minimalus pelno mokestis gali paskatinti aktyvesnį dalyvavimą mokesčių akcijų rinkose, jei daugiau didelių korporacijų, siekiančių mokesčių skydo, taps investuotojais į partnerystes, kurios valdo atsinaujinančios energijos projektus. Kitos įstatymo nuostatos leidžia perduoti bendrijos interesus nesusijusioms trečiosioms šalims, kad būtų lengviau panaudoti energijos mokesčių kreditus. Išplėtus mokesčių akcijų rinkų gylį ir likvidumą, būtų galima šiek tiek sumažinti mokesčių nuosavo kapitalo kainą, padėti projektų rėmėjams ir sumažinti reikalavimus atitinkančių projektų kapitalo sąnaudas.

Nukrypstant nuo tradicinių skatinimo mechanizmų, įstatymo projektas parodo politikos perėjimą nuo mokesčių kreditų, pagrįstų įvairiomis atsinaujinančios energijos technologijomis, prie kreditų, pagrįstų išmetamųjų teršalų mažinimu arba mažinimu. Sąskaitoje galiausiai būtų numatytas 10 metų PTC arba ITC (bet ne abu) elektros gamybos įrenginiams, kurių šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisija nulinė. Šis technologijų agnostinis mokesčių kreditas taip pat būtų taikomas modifikuotoms gamykloms, kurios bus pradėtos eksploatuoti po 2024 m., jei esama įranga anksčiau nebuvo tinkama energijos kreditui gauti. Į emisijas neįtraukiami kiekiai, atskirti naudojant anglies surinkimo technologiją. Panašiai, paskatos naudoti švarų vandenilį yra susietos su šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijų kiekio mažinimu gyvavimo ciklo metu (matuojama CO2e kilogramais vienam kilogramui vandenilio), o ne pernelyg griežtais technologijų pasirinkimais. Kitomis įstatymo nuostatomis būtų atlyginama už metano emisijų mažinimą, įskaitant biodujų ir žemės ūkio atliekų perdirbimo jėgaines, taip pat su naftos ir dujų gavyba susijusių neorganinių teršalų stebėjimą ir kontrolę.

Subsidijos taip pat patenka į atsinaujinančios ir švarios energijos gamybos įrangos, įskaitant elektrines transporto priemones ir sunkvežimius, gamintojams. Naujų ar naudotų elektromobilių ar alternatyviu kuru varomų transporto priemonių pirkėjai taip pat susigrąžintų pinigus. Švarus kuras, įskaitant biodyzeliną ir tvarų aviacinį kurą, taip pat turi ekonominių paskatų. 31 m. gruodžio 2024 d. esami degalų kreditai bus perkelti į švarios kuro gamybos kreditą.

Tačiau kai kurios apgailėtinos staigmenos slypi giliai 725 puslapių įstatymo projekte, dabar priešais Kongresą. Šios nuostatos padėtų didinti investicijas į vietinę naftos ir dujų žvalgybą ir gavybą, ypač federalinėse žemėse ir federaliniuose vandenyse jūroje. Šios nuostatos prieštarauja Bideno-Harriso administracijos tikslui iki 50 m. 2030 % sumažinti JAV šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą. Nepriimtas Infliacijos mažinimo įstatymas išlieka labai svarbus šioms pastangoms. Jei įstatymo projektas bus priimtas taip, kaip šiuo metu yra surašytas, ir atsiras norimų investicijų, paskatų ir naujovių, tai pasiekti šį klimato tikslą bus galima pasiekti. Be įstatymo projekto ar panašių teisės aktų greičiausiai neįmanoma pasiekti šio ambicingo klimato tikslo.

Naujos energijos nuomos federalinėse žemėse ir jūriniuose vandenyse taisyklės

Maža, lengvai nepastebima įstatymo projekto nuostata gali turėti didelį poveikį, nors nebūtinai taip, kaip ketino jos autoriai. Šiek tiek daugiau nei dviejų puslapių ilgio 50265 skirsnis kelia pavojų milijardų dolerių vertės planuotų jūros vėjo energijos projektų ir atsinaujinančios energijos projektų plėtrai federalinėje žemėje. Ir tai padidina federalinių aplinkosaugos leidimų gavimo sudėtingumą ir netikrumą, net kai tiek demokratai, tiek respublikonai skelbia, kad reikia supaprastinti teisių suteikimo procesą.

Pagal šią nuostatą ateinantį dešimtmetį po naujojo įstatymo įsigaliojimo vėjo ar saulės energijos plėtrai federalinėse žemėse negali būti suteikta pirmumo teisė, nebent kas ketvirtį būtų parduota nuomos sutartis, dėl kurios išduodama naftos ir dujų nuoma, jei buvo gauti visi priimtini pasiūlymai per 120 dienų iki siūlomos vėjo ar saulės energijos pirkimo teisės išdavimo. Kiekvieną kartą, kai Žemėtvarkos biuras (BLM) išduoda vėjo ar saulės pirmumo teisę, kiekvienam projektui, kuris taikomas ir atitinka Nacionalinės aplinkos politikos įstatymo (NEPA) ir kitų įstatymų leidimų išdavimo reikalavimus, atskiras sprendimas. būtų reikalaujama apie naftos ir dujų nuomos, parduodamos pagal BLM nuomos programą, statusą. Toks apsisprendimas priklausytų ne nuo bet kurio energetikos projekto kokybės, vertės, atitikties ar nuopelnų, tik nuo kalendoriaus ir visiškai nesusijusių administracinių veiksmų eigos.

Be to, bent 2 milijonai akrų federalinių žemių (arba, jei mažiau, bent pusė ploto, dėl kurio potencialūs konkurso dalyviai pareiškė susidomėjimą), turėjo būti pasiūlyta naftos ir dujų nuomai likus metams iki kiekvieno siūlomo vėjo. arba išduodama saulės pirmumo teisė. Praktiškai darant prielaidą, kad BLM gauna pakankamai susidomėjimo pareiškimų, tai reiškia, kad iš viso mažiausiai 20 milijonų akrų federalinės žemės turi būti pasiūlyta naujai naftos ir dujų nuomai per dešimt metų kas ketvirtį. Bet koks naftos ir dujų nuomos pardavimo nutraukimas arba sustabdymas per ateinantį dešimtmetį dėl bet kokių priežasčių (įskaitant, matyt, negalima gauti aplinkosaugos patvirtinimų, jei teismai blokuoja pardavimą, jei pardavėjai išreiškia susidomėjimą, bet nepateikia pasiūlymo, arba jei būsima administracija sustabdo bet kokias naftos ir dujų nuomos programas) sustabdytų visų naujų saulės ir vėjo energijos projektų plėtrą federalinėse žemėse.

Jūros vėjo projektai susidurtų su panašia rizika. Atsižvelgiant į ankstesnį JAV jūros vėjo jėgainių pramonės vystymosi etapą, labai didelį jūros vėjo projektų mastą ir sudėtingumą bei ilgą, kelerius metus trunkantį leidimų išdavimo procesą, kurį jie turi atlikti, jų federalinių nuomos sutarčių priklausomybę nuo nesusijusių nuomos sutarčių pardavimo naftos ir dujų gręžimas atviroje jūroje gali kelti egzistencinę grėsmę. Pagal siūlomą įstatymą Vandenyno energijos valdymo biuras (BOEM) federaliniuose vandenyse negali išduoti jokios nuomos jūroje vėjo jėgainių plėtrai per ateinančius dešimt metų, nebent kiekvienos naujos jūros vėjo jėgainės nuomos metu BOEM. per pastaruosius dvylika mėnesių taip pat pasiūlė parduoti naują naftos ir dujų nuomos sutartį ir, jei buvo gauti priimtini pasiūlymai dėl bet kurio siūlomo trakto, išdavė nuomos sutartį. Be to, ne mažiau kaip 60 milijonų akrų federalinių vandenų išoriniame kontinentiniame šelfe praėjusiais metais turėjo būti pasiūlyta naftos ir dujų nuoma, arba nebuvo galima išduoti naujų jūros vėjo jėgainių nuomos sutarčių. Iš tikrųjų daugiau nei 600 milijonų akrų federalinių vandenų turi būti pasiūlyta (nors neparduoti plotai gali būti pakartotinai pasiūlyti) naujiems naftos ir dujų žvalgymui ir gavybai. Nepavykus išlaikyti reikiamo metinio naftos ir dujų nuomos jūroje tempo, būtų užblokuotos visos vėlesnės jūros vėjo jėgainių nuomos sutartys.

Nesuprastos aplinkybės, nenumatytos pasekmės

Privalomos naujos naftos ir dujų nuomos sutartys gali iš esmės nepadidinti iškastinio kuro gamybos. Tačiau jų susiejimas su naujomis vėjo ir saulės energijos nuomos sutartimis gali sulėtinti atsinaujinančios energijos projektų leidimų išdavimą ir sukurti kliūtis naujoms investicijoms į atsinaujinančią energiją. Visos federalinės energijos nuomos sutartys ir pirmumo teisės turi atitikti NEPA poveikio aplinkai ir švelninančių priemonių peržiūrą. Pagal naująjį įstatymo projektą tik naujų vėjo ir saulės energijos projektų vystytojai susidurtų su papildomu reikalavimu, nesusijusiu su jų atsinaujinančios energijos projektais ir visiškai nepriklausančiam nuo kūrėjų kontrolės: kad išduodančioji agentūra (BLM arba BOEM) taip pat siūlytų ir išduotų naują naftą ir dujas. nuomoja neseniai ir nuolat. Šis reglamentavimo neapibrėžtumas gali žymiai sumažinti investicijas į atsinaujinančios energijos projektus federalinėje žemėje ir ypač jūros vėjo jėgaines, o tai sumažintų kitas įstatymo projekto nuostatas, skirtas tokioms investicijoms skatinti.

Vertinant šiuos skaičius perspektyvoje, valstybinės žemės, kurias reikia atverti naujoms naftos ir dujų gręžinių nuomos sutartims, per dešimtmetį sudarytų 20 mln. akrų – plotas didesnis nei Meino valstijos žemės plotas. Nauji vandenyno plotai, kurie bus atverti gręžiniams atviroje jūroje, būtų lygūs 60 milijonų akrų (plotas beveik toks pat kaip Vajomingo valstija). Kiekvienais metais dešimt metų.

BLM prižiūri apie 245 milijonus akrų federalinių valstybinių žemių (įskaitant žemes, kurios yra tvarkomos lauko poilsiui, naftos, dujų, anglies ir atsinaujinančių energijos išteklių plėtrai, ganykloms ir medienos gamybai, kultūros paveldui ir šventoms vietovėms bei laukinės gamtos buveinių ir ekosistemų palaikymui. funkcijos). Atsakydamas į prezidento Bideno vykdomąjį įsakymą 14008 (27 m. sausio 2021 d.), Vidaus reikalų departamentas (DOI) paskelbė ataskaitą 2021 m. lapkritį federalinės naftos ir dujų nuomos ir leidimų praktikos peržiūra. Remiantis ataskaita, kurioje kritikuojama esama BLM lizingo praktika, įskaitant mažus honorarus ir prastai valdomas arba neproduktyvias nuomos sutartis, DOI apskaičiavo, kad federalinė naftos ir dujų gavyba sausumoje sudaro apie 7 % šalyje pagaminamos naftos ir 8 % šalyje pagamintų gamtinių dujų. .

Šiuo metu BLM valdo 37,496 26.6 federalines naftos ir dujų nuomos sutartis, apimančias 96,100 mln. akrų su beveik 75 26 gręžinių. Siūlomu nauju įstatymu per dešimt metų tą nuomos plotą siekiama padidinti 13.9 proc. Remiantis DOI ataskaita, iš daugiau nei 53 milijonų sausumos akrų, šiuo metu nuomojamų naftos ir dujų įmonėms, beveik 30 milijono (arba 2021 %) šių akrų yra negamybiniai. Naftos ir dujų pramonė turi daug nepanaudotų leidimų gręžti sausumoje. 9,600 m. rugsėjo 2021 d. naftos ir dujų pramonė turėjo daugiau nei 5,000 4,400 patvirtintų leidimų gręžti. 646 m. finansiniais metais BLM patvirtino daugiau nei 733,000 80 leidimų gręžti, o daugiau nei 173 144,000 vis dar apdorojami. Tada DOI išanalizavo XNUMX sklypus maždaug XNUMX XNUMX akrų, kuriuos energetikos įmonės anksčiau buvo pateikusios nuomai. Iš jų DOI, bendradarbiaudama su vietos ir genčių bendruomenėmis, XNUMX% sumažino numatomą plotą, kuris bus pasiūlytas pagal galutinius pranešimus apie pardavimą, iki maždaug XNUMX sklypų maždaug XNUMX XNUMX akrų plote.

DOI taip pat išnagrinėjo jūrinės nuomos sritis, pažymėdamas, kad išorinis kontinentinis šelfas sudaro 16% visos naftos gavybos ir tik 3% gamtinių dujų gavybos Jungtinėse Valstijose, daugiausia Meksikos įlankoje. Dėl rinkos sąlygų ir pramonės gręžimo strategijos per pastaruosius 10 metų BOEM nuomojami atviroje jūroje plotai sumažėjo daugiau nei dviem trečdaliais. Gręžimas jūroje yra brangus, sudėtingas ir, atsižvelgiant į žemas naftos ir dujų kainas per pastarąjį dešimtmetį iki neseniai, mažiau konkurencingas nei daugelis sausumos išteklių. Iš daugiau nei 12 milijonų akrų, šiandien nuomojamų jūroje, apie 45 % išgaunama naftą ir dujas arba jiems taikomi patvirtinti žvalgymo ar plėtros planai, kurie yra preliminarūs žingsniai, vedantys į gamybą. Likę 55% nuomojamo ploto nėra gamybiniai, „tai rodo, kad yra pakankamai nuomojamo ploto, kad būtų galima plėtoti ateinančius metus“, teigia DOI.

Iš tiesų, paskutiniai BOEM nuomos pardavimai sulaukė nedidelio susidomėjimo, o pasiūlymų sulaukė tik nedidelė dalis nuomai siūlomų sklypų. Per paskutinį BOEM pardavimą (Nr. 257 2021 m. lapkritį) buvo pasiūlyta tik 1.7 mln. akrų iš beveik 81 mln. akrų. Pardavimuose dalyvavo tik 33 įmonės. Ankstesnis pardavimas (Nr. 256 2020 m. lapkričio mėn.) sulaukė 17 įmonių pasiūlymų dėl šiek tiek daugiau nei pusės milijono akrų iš beveik 80 milijonų akrų. Tai nėra nauja tendencija. Pavyzdžiui, išpardavimas Nr. 247 (2017 m. kovo mėn.) pasiūlė beveik 50 mln. akrų naftos ir dujų gręžiniams jūroje. Mažiau nei 1 milijonas akrų sulaukė pasiūlymų iš 24 įmonių. Kiekviename iš šių pardavimų vidutinis pasiūlymų skaičius vienam pasiūlytam blokui buvo... apie vieną. Beveik visuose blokuose yra tik vienas dalyvis. Visi laimi, bet realiai parduodama labai mažai. Ir daugelis išnuomotų traktatų niekada nėra kuriami arba pasirodo pernelyg spekuliatyvūs.

Reikalavimas, kad kasmet būtų pasiūlyta papildomai 60 milijonų akrų, ty penkis kartus daugiau nei bendras visų esamų federalinių naftos ir dujų nuomos jūroje sutarčių plotas, būtų pasiūlyta naujiems naftos ir dujų nuomos jūroje sutarčiai, kaip išankstinė sąlyga, kad būtų sudarytos naujos jūros vėjo jėgainių nuomos sutartys, ir kad sausumos nuomos plotai būtų panašiai išplėsta kaip sąlyga naujiems saulės ir vėjo energijos projektams federalinėse žemėse, daro prielaidą, kad pramonės atstovai yra pakankamai suinteresuoti plėtoti šias naftos ir dujų nuomos sutartis, kad tai iš esmės padidintų vidaus naftos ir dujų tiekimą už konkurencingą kainą, kad šalies energetinis saugumas būtų sustiprintas privalomai plečiant naftos ir dujų nuomos zonas, o BLM ir BOEM turi pakankamai išteklių, personalo ir politikos, kad žymiai padidintų ir administruotų federalinę naftos ir dujų nuomos programą ir susijusias aplinkosaugos apžvalgas. Nė viena iš šių prielaidų greičiausiai nėra teisinga. Net jei taip būtų, nėra jokios logikos sustabdyti jūros vėjo energijos plėtrą arba sausumos vėjo ir saulės projektus, kad tai išsiaiškintų.

Dėl kitų įstatymo projekto nuostatų naujos naftos ir dujų gręžinių nuomos sutartys gali tapti mažiau patrauklios, nepaisant rinkos sąlygų. Įstatymo projektas padidintų honorarus už federalinę naftos ir dujų nuomą sausumoje ir atviroje jūroje, kad jie labiau atitiktų daugelio valstijų pakeistus honorarus už gręžimo nuomos sutartis valstybinėse valstybinėse žemėse. Griežtesnis anglies oksido, azoto oksido (NOx) ir metano dujų išmetimo reguliavimas, galimi CCUS reikalavimai (paprastai skatinami įstatymo projekte, taikant žemesnius standartus ir dosnesnius kreditus) ir angliavandenilių paklausos erozija gali padaryti naujas federalines nuomos sutartis dar mažiau patrauklias. per ateinantį dešimtmetį.

Atkurtas 2021 m. naftos ir dujų nuomos jūroje išpardavimas

Ir tai ne vienintelis Velykų kiaušinis sąskaitoje už iškastinio kuro plėtrą federaliniuose vandenyse. Kas dar nutiko naujausiam BOEM pardavimui nuomos sutartyje? Išpardavimas Nr. 257 iš pradžių buvo surengtas 2021 m. sausio mėn., o į rinką atskubėjo mažėjančiomis Trumpo administracijos dienomis. Prezidento Bideno vykdomasis įsakymas 14008, be vadovavimo DOI peržiūrai, laikinai pristabdė jūrinės naftos ir dujų nuomos sutartis. Luizianos federalinis apygardos teismas nurodė sustabdyti, o pardavimas įvyko 2021 m. lapkritį, o 2022 m. sausio mėn. Jungtinių Valstijų Kolumbijos apygardos teismas jį vėl atšaukė (Žemės draugai ir kt. prieš Debra A. Haaland ir kt.). DC federalinis teismas nusprendė, kad prieš išduodant nuomos sutartis BOEM nesilaikė teisės aktų nustatytų nuomos plotų aplinkosaugos peržiūros reikalavimų.

Keletas Infliacijos mažinimo įstatymo 50264 skirsnio pastraipų atkurtų pardavimą Nr. 257 ir taip pat būtų nurodyta BOEM vykdyti kitus nurodytus naftos ir dujų nuomos pardavimus, nepaisant teismo sprendimo, kad BOEM nesilaikė NEPA atitinkamose nuomos srityse. . Prezidentas Bidenas negalės sustabdyti šių naujų naftos ir dujų nuomos jūroje sutarčių išdavimo.

Norite bulvyčių su tuo?

Kongresas dažnai priėmė kompromisus, kuriuose yra subsidijų ir paskatų tiek atsinaujinančiai energijai, tiek iškastiniam kurui. 2005 m. Energetikos politikos aktas, priimtas vadovaujant prezidentui George'ui W. Bushui, pratęsė gamybos mokesčio kreditą ir investicijų mokesčio kreditą vėjo ir saulės energijai, papildė mokesčių kreditus už naftą, dujas ir anglį, įpareigojo subsidijas biokuro ir etanolio maišymui, ir išplėsta prieiga prie federalinių žemių ir jūros vandenų (ir sumažintas autorinių atlyginimų tarifas) naftos ir dujų gręžiniams bei kitai energetikos veiklai, nors griežtesnės šiltnamio efektą sukeliančių dujų mažinimo priemonės buvo atmestos. Tai buvo visapusiškas energijos meniu, kurį suformavo konkuruojantys rūpesčiai dėl energetinio saugumo, ekonomikos augimo ir aplinkos kokybės. Tačiau Kongresas nesistengė išrinkti nugalėtojų ir pralaimėtojų, teikdamas pirmenybę vienai energijos technologijai ar šaltiniui, o ne kitam.

Dabar pirmą kartą, jei šios iškastinio kuro nuostatos liks sąskaitoje, atsinaujinančių energijos šaltinių, pvz., saulės energijos ir sausumos bei jūros vėjo energijos, plėtra bus laikoma milijonų akrų naujų naftos ir dujų nuomos federalinėje žemėje įkaitu. ir kontinentinis šelfas bent ateinantį dešimtmetį. Neįprasta nėra tai, kad siūlomas Infliacijos mažinimo įstatymas vienu metu skatina investicijas į „nešvarias, senas“ ir „švarias, naujas“ energetikos technologijas. Nauja yra tai, kad vienas priklauso nuo kito ir, konkrečiai, kad atsinaujinantys energijos šaltiniai gali būti blokuojami, jei viešose žemėse ir atviros jūros vandenyse nebus atidaryta daugiau teritorijų – nuosekliai, mastu ir daugelį metų – išplėsti naftos ir dujų plėtrą. Tai tarsi pasakymas savo nutukusiam dėdei, kuris bando atsisakyti žalingų įpročių ir sveikiau maitintis, kad kiekvieną šviežios žuvies ir salotų užsakymą turi lydėti didelis dubuo nacho sūrio bulvyčių, užpiltų grietine. Priešingu atveju jam nėra sveiko maisto.

Energetinis saugumas ir kainų nepastovumas

Naftos ir dujų lobistai ir kiti iškastinio kuro nuostatų šalininkai, įskaitant senatorių Joe Manchiną (demokratas iš Vakarų Virdžinijos), pabrėžia, kad norint išlaikyti energetinį saugumą ir vietinį kuro tiekimą, būtina toliau plėtoti įprastus angliavandenilius. Politinis spaudimas spręsti šias problemas kartu su infliacija yra stiprus (kaip rodo Infliacijos mažinimo akto eufemistiškas energijos ir klimato nuostatų pervadinimas Bideno-Harriso administracijos pirminiame, ambicingesniame įstatymo projekte „Build Back Better“). Taigi, įstatymo projektas yra ilgai lauktas kompromisas tarp senatoriaus Manchino, daugumos lyderio Chucko Schumerio (Niujorkas) ir kitų demokratų lyderių Senate, derinant su Atstovų Rūmų demokratų vadovybe.

Pasiūlos ir paklausos disbalansas pasaulinėse naftos ir dujų žaliavų rinkose dėl geopolitikos (Rusijos invazijos į Ukrainą), stiprios paklausos atsigavimo po pastarųjų metų ar dvejų pandemijos žemumų ir labai mažų vidaus perdirbimo pajėgumų lėmė nepastovumą ir pastaruoju metu labai aukštos benzino kainos, atsinaujinusi anglies paklausa ir išaugusios gamtinių dujų kainos. Benzino kainos per pastarąjį mėnesį smarkiai sumažėjo, tačiau nerimas dėl siurblio (ir balsadėžės) išlieka didelis. Didmeninė JAV neatidėliotina gamtinių dujų kaina (Henry Hub) smarkiai išaugo nuo 3.75 USD už MMBtu 2022 m. sausio mėn. iki aukščiausios 9.46 USD už MMBtu liepos pabaigoje, nors pasirinkimo kainos rodo, kad dujų kainos turėtų sumažėti iki maždaug 4.75 USD/ MMBtu iki 2023 m. antrojo ketvirčio. Energijos kainos Europoje yra ženkliai didesnės ir gali kilti dar toliau ir sparčiau, jei atsiras papildomų Rusijos gamtinių dujų tiekimo į Vokietiją, Italiją ir kitas nuo jos priklausančias Europos šalis sutrikimus. JAV suskystintų gamtinių dujų eksportas (LNLN
G) ir anglis yra laikomos artimo ir vidutinės trukmės gelbėjimo priemone Europos energetikos iššūkiams, o tam reikėtų didelių investicijų į JAV tiekimo ir vidurio pajėgumus.

Žinoma, investicijos į naujus naftos ir dujų gręžinius, dujų suskystinimo gamyklas, eksporto terminalus, vamzdynus ir rezervuarus per ateinančius vienerius ar dvejus metus nepadės arba visai nepadės kainų ar apimčių mažinimo. Galime būti rinkos viršūnėje, prekių kainoms sparčiai krentant, nes didelės kainos mažina paklausą. Naftos ir dujų pramonei būdingi prekių pakilimo ir nuosmukio ciklai. Tokio masto naujos kapitalo investicijos daugeliui investuotojų gali būti per daug rizikingos šiame verslo ciklo etape.

Ilgalaikės dekarbonizacijos tendencijos visame pasaulyje yra stiprios ir, priėmus teisės aktus, tokius kaip Infliacijos mažinimo įstatymas, šios tendencijos sustiprėtų. „Energijos perėjimas“ prie atsinaujinančios energijos, alternatyvių degalų, energijos vartojimo efektyvumo ir saugojimo, vandenilio ir transporto bei tranzito elektrifikavimo vis dar įgauna pagreitį. Laikui bėgant, kai transporto sektorius elektrifikuojasi, o elektros tinklas tampa ekologiškas, o geopolitikai didinant energijos kainas visame pasaulyje, tikėtina, kad iškastinio kuro paklausa dar labiau sumažės, todėl naujos nuomos sutartys taps dar mažiau patrauklios.

Todėl daugelis investuotojų baiminasi, kad gali patirti didelių naujų kapitalo išlaidų naftos, dujų ir anglies turtui, kuris gali tapti pasenusiomis, persekusiomis investicijomis. Privatus kapitalas, instituciniai investuotojai ir energetikos fondai dabartiniame cikle demonstravo didelį santūrumą ir drausmę skirstydami kapitalą, pirmenybę teikdami eksploataciniam turtui su stabiliais pinigų srautais, o ne rizikingiems, daug kapitalo reikalaujantiems E&P projektams. Kai kurie investuotojai žiūri į galimą būsimą reguliavimą, o kai kurie – į ESG jausmus. Tačiau rinkos veiksniai vis dar dominuoja jų mąstyme, ypač dėl nuolatinių medžiagų ir kvalifikuotos darbo jėgos tiekimo grandinės sutrikimų ir sudėtingų ateities kainų kreivių dėl kainų nepastovumo, neapibrėžtumo ir didėjančių palūkanų normų, mažinančių diskonto normas, taigi ir grynąją dabartinę būsimų pinigų srautų vertę.

Energijos paskatos: kažkas kiekvienam

Pagrindinis Infliacijos mažinimo įstatymo tikslas – skatinti švaresnius ir ekologiškesnius energijos šaltinius ir technologijas, siekiant sumažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą, kuris prisideda prie pasaulinės klimato kaitos. Teisėkūros procesas dažnai reikalauja kompromisų, kad jis veiktų. Įstatymo projektu remiamos nuolatinės investicijos į iškastinį kurą – daugiausia naftą ir dujas – ir remiamos bendruomenės bei įmonės, kurioms neigiamai paveikė perėjimas nuo anglies prie švaresnių energijos šaltinių. Įstatymo projektas taip pat padeda kitoms bendruomenėms, kurias neproporcingai paveikė energetikos operacijos.

Net įstatymo projekto šalininkai kritikuoja nuostatas, skatinančias daugiau iškastinio kuro žvalgymo ir gamybos, ypač federalinėse žemėse. Ar jos išliks, ar bus pakeistos ar sumažintos pataisomis Senate ar Atstovų rūmuose, ar galimame Atstovų rūmų ir Senato konferencijos komitete, dar bus matyti. Kadangi tai yra susitaikymo įstatymo projektas, taisyklės (nors ir skiriasi Senate nuo Atstovų rūmų) riboja pakeitimus. Senatoriai Schumeris ir Manchinas atskirai susitarė, kad po šio įstatymo projekto bus priimti kiti teisės aktai, supaprastinantys federalinį leidimų išdavimo procesą. Galbūt šis teisės aktas gali suteikti galimybę ištaisyti kai kuriuos dabartinio įstatymo projekto trūkumus.

Dauguma aplinkosaugininkų, komunalinių paslaugų, profesinių sąjungų ir švarios energijos šalininkų tvirtai palaiko įstatymo projekto priėmimą, atkreipdami dėmesį į jo grynąją naudą klimatui ir ekonominį stimulą naujoviškoms technologijoms ir atsinaujinantiems energijos šaltiniams. Apskritai anglies dioksido, metano ir kitų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio sumažėjimas gerokai viršija iškastinio kuro nuostatų poveikį. Tobulumas neturėtų būti gėrio priešas.