Mūsų pirmieji klimato tikslai – kodėl Kioto palikimas vis dar svarbus

Tai antrasis straipsnis iš serijos, kurioje nagrinėjami pasauliniai klimato susitikimai, šalių konferencija (COP). Jame nagrinėjami svarbiausio Kioto protokolo – pirmojo susitarimo, kuriuo nustatomi nacionaliniai išmetamųjų teršalų mažinimo tikslai, – sėkmės ir nesėkmės. Tolesni straipsniai apims Kopenhagos susitarimą, Paryžiaus susitarimą ir pagrindinius COP 27 klausimus.

Pirmas bandymas

(1997 m. Kiotas – COP 3, pasaulinė CO2 koncentracija 363 ppm)

Prieš 3 metus tarptautiniai derybininkai susirinko Kiote, Japonijoje, į trečiąją šalių konferenciją (COP 0.5). Nuo priešindustrinių laikų vidutinė pasaulinė temperatūra jau pakilo 200 C ir pasaulis išmetė rekordinius šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠESD) kiekius. Prieš penkerius metus beveik XNUMX šalių pasirašė JT bendrąją klimato kaitos konvenciją (UNFCCC), kuri įsipareigojo apriboti emisijas iki „tokio lygio, kuris užkirstų kelią pavojingam antropogeniniam (žmogaus sukeltam) kišimuisi į klimato sistemą“. Dabar atėjo laikas įsipareigojimams. Derybininkai dirbo dieną ir naktį, kad nustatytų pirmuosius aiškius mažinimo tikslus. Kioto protokolo sėkmė ir nesėkmės turės ilgalaikį poveikį derybų dėl klimato kaitos ateičiai ir pačios planetos ateičiai.

Naujas Protokolas

Kioto metu 1997 m. pramoninės šalys buvo atsakingos už daugumą dabartinių pasaulinių šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimų ir beveik visus istorinius išmetimus. Remiantis bendrosios konvencijos „bendrų, bet diferencijuotų pareigų“ koncepcija Kioto protokole pagrindinis dėmesys buvo skiriamas pramoninių šalių įsipareigojimui mažinti išmetamų teršalų kiekį. Nors besivystančios šalys buvo skatinamos mažinti emisijas, teisiškai privalomi tikslai buvo taikomi tik 37 pramoninėms šalims ir Europos Sąjungai. Šiais pirmaisiais tikslais buvo siekiama vidutiniškai 5 % sumažinti išmetamų teršalų kiekį, palyginti su 1990 m. lygiu.

Siekdamos pagerinti galimybes pasiekti šiuos tikslus, įsipareigojusios šalys turėjo sukurti konkrečią išmetamųjų teršalų mažinimo politiką. Nors tikimasi sumažinti išmetamų teršalų kiekį šalies viduje, šalys taip pat galėtų pasiekti savo tikslus pasitelkdamos tris rinka pagrįstus „lankstumo mechanizmus“. Šie mechanizmai apima Tarptautinė emisijų prekyba (IET), kuri sukūrė pasaulinę anglies dioksido rinką, kurioje šalys, kurių išmetamų teršalų perteklius sumažintas, galėtų parduoti tuos sumažinimus tiems, kurie to nedaro. Įjungtas kitas mechanizmas Švarios plėtros mechanizmas (CDM). ŠPM projektai leido pramoninėms šalims gauti sertifikuotų emisijų mažinimo (CER) kreditus, skirtus finansuoti žaliąją infrastruktūrą ir anglies dvideginio šalinimą besivystančiose šalyse. Galutinis lankstumo mechanizmas, Bendras įgyvendinimas (BĮ)leido šaliai, kuriai reikia didelių sąnaudų sumažinti išmetamų teršalų kiekį, finansuoti ŠESD mažinimo projektus kitoje šalyje ir uždirbti kreditus savo išmetamųjų teršalų kiekiui pasiekti.

Taip pat buvo pateiktas Protokolas kiti elementai, tapę tarptautinių derybų dėl klimato kaitos požymiais. Kioto įkūrė an prisitaikymo fondas remti besivystančias šalis, o tai išaugo iki 100 mlrd. USD per metus įsipareigojimo prisitaikyti. Taip pat buvo sukurtas metinis išmetamųjų teršalų aprašų ir nacionalinių ataskaitų teikimo procesas, siekiant patvirtinti išmetamų teršalų mažinimą, tarptautinių anglies dioksido sandorių registras ir atitikties komitetas, padedantis vykdyti įsipareigojimus dėl klimato kaitos.

Kiotas kaip orientyras

Taigi, Kioto protokolas buvo sėkmingas ar nesėkmingas? Gynėjai teisingai pareikš, kad tai buvo pirmoji (ir iki šiol vienintelė) teisiškai įpareigojanti tarptautinė šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijų mažinimo sutartis. Nepaisant to, kad JAV atsisakė ratifikuoti sutartį, 192 valstybės buvo jos sąlygos. Kaip minėta pirmiau, Kioto protokolas suteikė daug architektūros vėlesnėms deryboms dėl klimato, įskaitant Paryžiaus susitarimą. Kioto palikimas apima prisitaikymo fondą, išmetamųjų teršalų registrą, anglies dioksido rinkas ir kitas tarptautinio bendradarbiavimo priemones, skirtas paskatoms suderinti ir ambicijoms kelti.

Kadangi Kioto protokolo įgyvendinimas buvo gerokai atidėtas (kadangi jį reikėjo ratifikuoti, kad būtų padengta bent 55 % viso pasaulio išmetamų teršalų), pirmasis įsipareigojimų laikotarpis truko 2008–2012 m. Tačiau, nepaisant laukimo, 2012 m. tautos, teisiškai susaistytos Kioto protokolu parodė, kad išmetamųjų teršalų kiekis sumažėjo 12.5 %, palyginti su 1990 m. lygiu. Šiuos sumažinimus dar labiau padidino tai, kad prieš pasirašant protokolą daugelyje šių šalių išmetamų teršalų kiekis augo. Individualiai kiekviena iš 36 valstybių, visapusiškai dalyvavusių pirmuoju įsipareigojimų laikotarpiu, pasiekė savo tikslus.

Krūva karšto oro

Gilinantis į sumažinimą pagal Kioto protokolą, rezultatai yra mažiau įspūdingi, nei atrodo. Daugiausia išmetamųjų teršalų sumažino buvusios sovietinės valstybės kuri naudojo SSRS išmetamų teršalų standartus. Sparti deindustrializacija po Sovietų Sąjungos žlugimo pavertė siekti mažinimo tikslų beveik neatskleista išvada. Atmetus buvusias sovietines valstybes, bendras išmetamųjų teršalų kiekis sumažinamas tik 2.7 proc.. Taip pat 9 iš šalių, kurios pasiekė savo mažinimo tikslus, turėjo pasikliauti lankstumo mechanizmais. Pasaulinė finansų krizė per pirmąjį įsipareigojimų laikotarpį taip pat padėjo sumažinti išmetamų teršalų kiekį.

Protokolu taip pat nepavyko suvaržyti besivystančių šalių išmetamų teršalų, todėl pramoninės šalys smarkiai kritikavo nesąžiningas sąlygas. Prezidentas George'as W. Bushas panaudojo besivystančių šalių atskirtį, norėdamas racionalizuoti Amerikos atmetimą Kioto: „Aš nepritariu Kioto protokolui, nes juo 80 % pasaulio, įskaitant didelius gyventojų centrus, tokius kaip Kinija ir Indija, atleidžiami nuo jo reikalavimų ir būtų padaryta didelė žala JAV ekonomikai.. Besivystančių šalių emisijų problema tapo neišvengiama tik po Kioto protokolo. 1997 m. JAV ir ES buvo didžiausios pasaulyje teršalų išmetančios šalys. Vėlesniais dešimtmečiais didžiosios besivystančios ekonomikos sparčiai augo, o jų išmetamas ŠESD kiekis atitinkamai padidėjo. 2006 metais Kinija aplenkė Jungtines Valstijas pagal metinį išmetamųjų teršalų kiekįir Indijos išmetamųjų teršalų kiekis dabar beveik prilygsta ES emisijoms.

Pagal 2012 pasaulinės emisijos išaugo 44 %, palyginti su 1997 m, kurį daugiausia lėmė išmetamų teršalų augimas besivystančiose šalyse. Penkiolika metų trukusios derybos ir įgyvendinimas nesustabdė šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio padidėjimo.

Kelias į Kopenhagą

Pasibaigus Kioto protokolui, vėlesnėse COP daugiausia dėmesio buvo skirta iššūkiams, susijusiems su Protokolo įgyvendinimu praktikoje ir stiprinant pasaulinius klimato kaitos veiksmus. Į COP 7 tarptautinė bendruomenė atvyko į Marakešo susitarimai, kuria buvo sukurtos naujos prekybos emisijos leidimais ir ŠESD apskaitos metodų taisyklės. Ji taip pat toliau plėtojo atitikties režimą su pasekmėmis, jei nepavyks pasiekti tikslų. 2007 m. Balyje (COP 13) derybomis buvo siekiama išplėsti ir sutelkti finansavimą, kad visame pasaulyje būtų skatinamos švelninimo ir prisitaikymo priemonės. COP 13 taip pat buvo sukurtas Balio kelių žemėlapis parengti teisiškai įpareigojantį Kioto susitarimą, kuris įpareigotų visas tautas mažinti išmetamų teršalų kiekį. Po dvejų metų planavimo ir derybų toks ambicingas susitarimas atrodė išskirtinė galimybė COP 15 Kopenhagoje. COP 15 tikrovė, aplinkosaugos kovotojų praminta „Hopenhaga“, būtų gerokai kitokia.