Siūlomas 2023 m. gynybos biudžetas neatitinka JAV saugumo tikslų

Ar prezidentės pasiūlytas 2023 metų federalinis biudžetas leis Gynybos departamentui patenkinti Krašto apsaugos strategijos reikalavimus? Trumpas atsakymas yra ne – jis per mažas, kad būtų galima sumokėti už būtinus pajėgumus ir pajėgumus atgrasyti ir prireikus nugalėti didžiųjų valstybių konkurentų Kinijos ir Rusijos iššūkius, taip pat susidoroti su Irano, Šiaurės Korėjos ir pasaulinis terorizmas. Nuo 2018 m. Kongreso paskirta dvišalė krašto apsauga Strategijos komisija, jie ir daugelis kitų Amerikos gynybos lyderių ne kartą pareiškė, kad norint pasiekti šiuos tikslus, didžiąją 3-ųjų dalį reikės 5–2020 procentų realaus augimo per metus. Prezidentės pasiūlytas 2023 metų biudžetas šio tikslo neatitinka. Tiesą sakant, įvertinus infliaciją, siūlomas 2023 m. gynybos finansavimas yra mažesnis 3–5 procentais, palyginti su praėjusių metų, o ne daugiau.

Nacionalinės gynybos strategijos komisija gerai paaiškino šiandienines aplinkybes, kai padarė išvadą: „Amerika yra labai arti strateginio nemokumo taško, kur jos „priemonės“ labai nesutampa su „tikslais“.“ Atsižvelgiant į nerimą keliančias Kinijos keliamas grėsmes, Rusija , Šiaurės Korėjoje ir Irane, šis pavojus yra labai realus.

Turime keturias tikėtinas šio neatitikimo sprendimo alternatyvas: viena, žymiai padidinti gynybos biudžetą (netikėtina); antra, sumažinti gynybos strategijos lūkesčius (taip pat mažai tikėtina); trečia, susitaikyti su didėjančiu strategijos ir išteklių neatitikimu (galimai pražūtingu); arba keturi, pradėti vertinti gynybos pajėgumus ir investuoti į norimą poveikį, kurį jie prisideda prie mūsų gynybos strategijos poreikių tenkinimo. Pirmas ir antras variantai yra pragmatiškai ir politiškai nerealūs. Trečiasis variantas yra tai, ką mes darome pastaruosius du dešimtmečius ir tampa nebepagrįsti, atsižvelgiant į didėjančią grėsmę kariniams pajėgumams, ypač Kinijos. Ketvirtas variantas bus sunkus, bet visiškai įmanomas.

Bet kokia diskusija dėl gynybos biudžetų turi prasidėti nuo investicijų prioritetų. 2023 m. pasiūlyme faktiniai DOD biudžeto procentai tarp ginkluotųjų pajėgų yra paskirstyti taip: Karinis jūrų laivynas 23.3; Armija 23.0; DOD agentūros 22.1; Oro pajėgos 21.9; Jūrų pėstininkų korpusas 6.5; Kosmoso pajėgos 3.2. DOD biudžeto dokumentuose nurodytas oro pajėgų skaičius yra didesnis, nes vadinamas „pereinamasis finansavimas“ – pinigai, kurie iš tikrųjų atitenka kitoms DOD agentūroms kaip biudžeto perkėlimo priemonė. 23 finansiniais metais oro pajėgų biudžetas viršija 40 mlrd.

Kad sprendimus priimantys asmenys galėtų geriau suprasti keblią fiskalinę padėtį, su kuria susiduria visos tarnybos, perdavimas turi būti pašalintas iš oro pajėgų biudžeto ir perduotas kitoms DOD agentūroms, kur jis priklauso. Perdavimas lemia netikslias prielaidas, dėl kurių oro pajėgos dešimtmečius buvo nuolat nepakankamai finansuojamos. Tiesą sakant, oro pajėgos 28 metus iš eilės buvo finansuojamos paskutinės, palyginti su armija ir kariniu jūrų laivynu (nuo 94 iki 21 finansinių metų), ir ta paskutinė vieta pakartojama siūlomame FY23 biudžete. Dėl šio aplaidumo buvo sukurtos mažiausios, seniausios ir mažiausiai parengtos oro pajėgos per visą jos istoriją. Kaip atskaitos taškas, jauniausias B-52 – pagrindinė JAV bombonešių pajėgų atrama – yra senesnė nei 60 metų.

Oro pajėgos turi daug daugiau misijos poreikių nei išteklių joms įvykdyti. Be gynybos masto požiūrio į gynybos pajėgumų įvertinimą, atsižvelgiant į mūsų strategijos poreikius, oro pajėgos ir tam tikru mastu kitos tarnybos yra įpareigotos padaryti vienintelį dalyką, kurį gali padaryti: priimti didelę riziką artimiausiu metu. panaikinti dabartinę pajėgų struktūrą, kad atlaisvintų lėšų investuoti į būtinus būsimus pajėgų pajėgumus.

Pavyzdžiui, pagal dabartinį 2023 m. ateities metų gynybos planą (FYDP) oro pajėgos planuoja parduoti 1,463 467 orlaivius, bet tik nupirks 996. Dėl šio žingsnio jos pajėgos sumažins 25. Tai yra maždaug XNUMX proc. tai jau buvo įvertinta kaip „silpna“ pastarojo meto kariuomenės metu vertinimas JAV ginkluotųjų pajėgų. Karinis jūrų laivynas per tą patį laikotarpį išleis 24 laivus. Vien tik 25,000 metais Pentagono raštas sumažina darbuotojų skaičių 2023 2027. FYDP pabaiga yra 23 m. Tais pačiais metais analitikai tikisi, kad Kinija bus visiškai pajėgi sėkmingai užpulti Taivaną. Jei prezidento 2027 finansinių metų gynybos biudžetas nulemia tautą, ar Pentagonui bus geriau ar blogiau, XNUMX m. pasiūlydamas prezidentui galimybes ginti Taivaną, ar įvykdyti bet kokią kitą gynybos situaciją?

Didėjant gynybos strategijos ir išteklių neatitikimui, taip pat menkai dabartinei administracijai ar Kongreso paramai išspręsti šį neatitikimą didinant gynybos biudžeto dalį, jau praėjo laikas atvirai ir sąžiningai peržiūrėti ginkluotųjų pajėgų vaidmenis ir misijas. Paskutinis rimtas bandymas buvo atliktas m 1994-95. Tokia apžvalga galėtų būti naudojama mūsų esamiems ir numatomiems gynybiniams pajėgumams įvertinti pagal praktinį poveikį, kurį jie prisideda prie mūsų strategijos poreikių tenkinimo. Tada ji galėtų rekomenduoti permainas DOD viduje, siekiant optimizuoti gynybos pajėgumus, atsižvelgiant į tai, kad dabartiniai gynybos biudžeto asignavimai yra atskirti nuo gynybos strategijos.

Ne visos gynybos programos siūlo vienodą kovinę vertę. Per dažnai tarnyba yra priversta sumažinti labai efektyvų esamą pajėgumą, kad atlaisvintų finansavimą, kad būtų galima pasiekti reikalingus būsimus tos tarnybos pajėgumus, o kitoje tarnyboje gali išlikti mažiau veiksmingos panašios misijos programos. Atsižvelgdama į didėjančių grėsmių keliamus pavojus, DOD nebegali sau leisti tęsti nevienodo investicijų prioritetų nustatymo ir pajėgų valdymo. Geriausias būdas užtikrinti, kad gynybos strategijos prioritetai būtų sprendžiami optimaliai, yra žvelgti ne tik į biudžeto paskirstymą, o ne tik į tarnybą orientuotą perspektyvą, bet ir apsvarstyti, kaip Amerikos gynybos pozicija kaip visa gali geriausiai pasiekti norimus krašto apsaugos strategijos tikslus naudojant a kainos už poveikį perspektyva.

DOD turi siekti priimti labiau pagrįstus sprendimus, dėl kurių mūsų karo kovotojai turės prieigą prie optimalių pajėgumų, nepaisant tarnybos, iš kurios jie gali būti kilę. Didėjant grėsmėms ir nepakankamiems gynybos ištekliams dabartinėms paskirtoms misijoms atlikti, reikės naujo biudžeto paskirstymo, kuris būtų suderintas su tuos misijų poreikius kuo veiksmingiausiu ir efektyviausiu būdu.