JAV SGD „GasLift“ užtvindė Europos terminalus prieš Rusijos dujų tiekimo nutraukimą

Anna Mikulska ir Stevenas R. Milesas

Rusija oficialiai nutraukė gamtinių dujų tiekimą Lenkijai ir Bulgarijai. Šis žingsnis buvo nulemtas abiejų šalių atsisakymo mokėti už ilgalaikes dujų tiekimo sutartis rubliais. Kitoms šalims artėjant mokėjimų terminui, daugelis klausia, ar šiuo metu Rusija gali visiškai sumažinti dujų tiekimą Europai ir, jei taip, ką gali padaryti JAV? Mes nuodugniai išnagrinėjome problemą Siųsti teisininkus, (dujas) ir pinigus: strateginės reakcijos, jei Rusija nutrauktų dujų tiekimą Europai paskelbtas prieš pat Rusijos invaziją į Ukrainą. Mes ir mūsų bendraautoriai padarėme išvadą, kad rinkos jėgų kartu su tvirta politine vadovybe gali pakakti sukurti „GasLift“, savo dvasia panašų į 1948–1949 m. Berlyno oro transportą, ir tiekti Europai pakankamai gamtinių dujų, kad būtų galima nedelsiant įveikti. žiemos krizę ir į laikotarpį, kai galima priimti politinius sprendimus ateičiai. Tos išvados pasitvirtino.

Tačiau kai kurie apžvalgininkai pastaruoju metu paragino imtis drastiškesnių žingsnių, įskaitant gynybos gamybos įstatymą, siekiant priversti JAV SGD gamintojus nukreipti SGD krovinius į Europą. Tokie veiksmai šiuo metu, mūsų nuomone, būtų neproduktyvūs, žalingi JAV prekybos politikai ir nereikalingi. Iš tiesų, net ir be tokių drastiškų vyriausybės veiksmų, dauguma Šiaurės Europos SGD terminalų jau veikia daugiau nei 100 % pajėgumu (žr. 1 pav. toliau), o Lenkijoje šiuo metu – 117 % pajėgumų. Kodėl turėtume sulaužyti modelį, kuris tinka ir JAV, ir Europai?

Lenkijai ir Bulgarijai sprendimas nesutikti su „Gazprom“ reikalavimu pakeisti jų sutartis, kad būtų galima konvertuoti mokėjimus į rublius, galėjo būti kiek lengvesnis nei kitoms šalims. Abi šalys ruošėsi šių metų pabaigoje visiškai nutraukti savo ilgalaikes sutartis su Rusija ir sėkmingai užtikrino pakankamą tiekimą iš alternatyvių šaltinių. Pažadinimo skambutis prasidėjo 2021 m., kai Rusija pradėjo tiekti žymiai mažiau dujų nei įprastai, nepaisant didesnės nei vidutinės paklausos Europoje. Rusijos invazija į Ukrainą tik padidino skubos jausmą. Tiesą sakant, išankstinis Lenkijos pasirengimas leido išlaikyti itin aukštą dujų saugyklos lygį; a stulbinantys 76 proc. ne pabaiga šildymo sezono.

Panašus sprendimas bus daug sunkesnis tokioms valstybėms kaip Vokietija, Austrija ar Italija, kurios neatliko panašių koregavimų, kad būtų suteikta tiesioginė alternatyva rusiškoms dujoms. Tai gali būti ypač problemiška Vokietijos ir Italijos, didžiausių „Gazprom“ klientų ES, atveju. Kiekvienas iš jų šiuo metu stengiasi užtikrinti galimą ne Rusijos tiekimą iš skirtingų šaltinių, įskaitant SGD plūduriuojančių saugyklų ir pakartotinio dujinimo blokų (FSRU) įrengimą iki šių metų pabaigos savo krantuose ir bandymą dujotiekiu iš Alžyro atgabenti daugiau dujų. Italijos atvejis). Kaip aptarta kitoje naujausioje Baker Institute politikos apžvalgoje, Tiltas per neramus vandenį: SGD FSRU gali padidinti Europos energetinį saugumą, FSRU yra vertingas turtas patenkinant energetinio saugumo poreikius išlaikant klimato politikos lankstumą. Tačiau kadangi nė vieno iš šių žingsnių nepakaktų, kad būtų išspręstas neatidėliotinas ir visiškas Rusijos dujų tiekimo nutraukimas, reikėtų pasitelkti kitus išteklius.

Kaip nurodome Siųskite teisininkus, (dujas) ir pinigus, tiek SGD rinkos, tiek neatidėliotinos praktinės priemonės gali padaryti galimą Rusijos dujų nutraukimą per trumpą laiką valdomą; ypač dabar, šildymo sezono pabaigoje, kai ženkliai sumažėja gamtinių dujų poreikis. Ir nors vidutinė Europos dujų saugykla nė iš tolo neprilygsta Lenkijos lygiui, ji vis tiek yra tokiame metų laikotarpyje, kuri atitinka vidurkį (per 30s%) ir galėtų būti naudojamas tiekti dujas neatidėliotiniems poreikiams.

Atsižvelgiant į tai, šiuo metų laiku saugykla turėtų būti užpildyta, o ne ištuštinta, o Rusijos dujų tiekimo trūkumas dar labiau apsunkins Europos sistemą. Kadangi nepateiktos Rusijos dujos neturi kur dėti (bent jau tol, kol Rusija nuties naują dujotiekį į Kiniją), padėtis gali atgarsėti visame pasaulyje ir kilti kainos, nes Europai teks konkuruoti dėl SGD su Azija. Ar užteks SGD ir ar kainos bus priimtinos Europai, kad užsitikrintų pakankamai dujų, kad būtų išvengta netinkamo dujų tiekimo kitą žiemą? Galų gale, Azijos pirkėjai garsėja savo ryžtu pildydami saugyklas ir tai padarė praėjusią vasarą, kai Europos pirkėjai nenorėjo mokėti to, ką tuo metu laikė didelėmis vasaros kainomis.

Būtent čia kai kurie komentatoriai pasiūlė JAV įsitraukti dar aktyviau, verčiant JAV SGD tiekėjus nukreipti tiekimą į Europą. Anot jų, JAV vyriausybė turėtų panaudoti Gynybos gamybos įstatymą ar kitas teisines priemones, kad JAV SGD gamintojai „laužytų“ savo sutartis ir pristatytų SGD krovinius į Europą. Nors pripažįstame tiesioginių vyriausybės veiksmų galimybę Siųskite teisininkus, (dujas) ir pinigus, ypač aktyvaus karo, kuriame tiesiogiai dalyvauja JAV ir NATO, atveju pabrėžiame, kad tokie veiksmai šiuo metu būtų neproduktyvūs, kenktų JAV prekybos interesams ir būtų visiškai nereikalingi.

SGD tiekimas iš JAV jau iš prigimties yra lankstus; pristatymai paprastai atliekami pakrovimo terminale, o klientas perima nuosavybės teises ir valdymą tame terminale kliento pasirinktame laive. Be to, kad išvengiama kelių šalių, kurioms taikomos sankcijos, nėra jokių apribojimų paskirties vietai, į kurią klientas gali nugabenti krovinį, ir nereikalaujama, kad klientas pasidalytų su SGD gamintoju didesne kaina, kurią klientas gali pasiekti nukreipdamas krovinį. Dėl šio lankstumo JAV krovinių potvynis praėjusią žiemą buvo nukreiptas į Europą, rengiantis pirminei invazijai į Ukrainą ir jos metu, nereikalaujant tiesioginių JAV vyriausybės veiksmų. Toks ilgalaikių sutarčių lankstumas SGD pramonėje neįprastas, o klientai visame pasaulyje pritraukė šią savybę, padedančią JAV tapti didžiausia pasaulyje SGD eksportuotoja. Žvelgiant iš politinės rizikos perspektyvos, milijardų plius dolerių vertės investicijos į SGD iš JAV iš JAV išlieka patrauklios, palyginti su kitais regionais, daugiausia dėl to, kad jos yra orientuotos į komerciją ir mažai vyriausybės kišimosi. Tiesą sakant, JAV vyriausybė niekada nenutraukė veikiančio SGD eksporto projekto eksporto licencijos. Priversti JAV SGD gamintojus pažeisti savo sutartis dabar visam laikui sugadintų šią reputaciją ir galėtų turėti rimtą ir žalingą poveikį investicijoms į būsimus SGD projektus, kurie kitu atveju užtikrintų būtent tokį lankstų SGD tiekimą, kuris Europai gelbėjo vos po kelių mėnesių. prieš.

Be to, kyla problemų dėl nacionalinio saugumo ir prekybos susitarimų su JAV vyriausybe, vienašališkai nutraukiančia SGD siuntų sąjungininkams ir prekybos partneriams už Europos ribų sutartis. Be neproduktyvaus ir prastos prekybos politikos, toks veiksmas taip pat visiškai nereikalingas. Remiantis „Cedigaz“ duomenimis, Šiaurės Europos SGD importo terminalai – tie, kurie labiausiai nukentėjo nuo Rusijos gamtinių dujų tiekimo nutraukimo – 100 m. kovo mėn. veikė vidutiniškai daugiau nei 2022 % vardinio pajėgumo (žr. 1 pav.). Lenkijos terminalas veikė 117 proc. Tačiau SGD terminalai JK kovo mėnesį veikė tik 59 proc. Pranešama, kad JAV ir JK vyriausybių pareigūnai aptarė galimybę JK tiekti SGD žemyninei Europai, tačiau galimybės tai padaryti artimiausiu metu yra ribotos. JK jau naudojamais vamzdynais sujungta su Belgija ir Nyderlandais; sujungus, jų 3.75 mlrd. m5.5/mėn. pajėgumas visuose žemyno Šiaurės Europos SGD terminaluose apdorojamų SGD apimtį papildo tik XNUMX proc. JK diskutavo apie SGD reeksportą ar net „pervežimą“ iš savo terminalų į Europos terminalus, tačiau, kaip parodyta aukščiau, šie Europos terminalai jau dirba gerokai viršijant pajėgumus, o nauji FSRU stotyse nebus planuojama keletą mėnesių arba ilgiau. Net ir pridėjus FSRU, jie greičiausiai suteiks naudingų, bet didėjančių pajėgumų internete, ir nėra jokios priežasties manyti, kad dabartinė sistema, atnešusi tiek daug SGD į Europą, negali patenkinti papildomo poreikio, kurį pusšimtis viešai. paskelbtiems FSRU reikės.

Gali būti, kad Europa gerokai investuos į daugiau sausumos ir jūros gamtinių dujų infrastruktūros ir jų SGD poreikis smarkiai išaugs virš dabartinio lygio. Iki tol verčiant JAV SGD gamintojus nukreipti daugiau krovinių į Europą, kyla klausimas – jei sulaužius lankstų ir patikimą JAV SGD kontraktų modelį iš tikrųjų nepavyks į Europą įstumti daugiau SGD, nei Europa pajėgia pasiimti, kokia nauda iš modelio sulaužymo?

Štai čia JAV dujų diplomatija gali tapti svarbesnė ir vertingesnė nei reguliavimo įgaliojimai, trukdantys privačioms sutartims. Matėme, kad tai veikia jau 2022 m. ir tikriausiai vėl pamatysime dabar, kai iš dalies ar net visiško Rusijos dujų nutraukimo rizika tapo daug didesnė. Vyriausybės įtikinimas gali ir turėtų būti nukreiptas į daugelį veikėjų, įskaitant europiečius, kad jie padidintų dujų gavybą ir pirkimus iš Groningeno, Norvegijos ir Alžyro, surengtų neatidėliotiną SGD infrastruktūros kūrimą per FSRU, sutrumpėtų leidimų išdavimo laikas visai energetikos infrastruktūrai (įskaitant dabartinius septynerius metus). naujiems vėjo vėjo projektams) ir skatinti kuro keitimą ir netgi dujų normavimą. JAV vyriausybė gali bendradarbiauti su kitais SGD gamintojais (pvz., Kataru, Nigerija ir Australija), kad jų kroviniai būtų lankstesni, kai kalbama apie paskirties vietą, ir bendradarbiauti su stambiais SGD pirkėjais Azijoje, siekdama užtikrinti, kad Europos dujų tiekimo saugumas būtų išlaikytas. padaryti skirtumą be tiesioginio įsikišimo į JAV dujų pardavimo sutartis. Toks įsikišimas, nors ir įmanomas, turėtų būti skirtas labai unikalioms aplinkybėms ir išnaudojus visas turimas minkštosios galios priemones, kad jos būtų pasiektos. Tik tada JAV turėtų apsvarstyti galimybę pereiti prie tiesioginės intervencijos. Manome, kad toks įsikišimas šiuo metu prieštarautų būsimiems lankstaus tiekimo į Europą ir kitur poreikius tenkinimui ir pakenktų JAV prekybos santykiams. Be to, „GasLift“ sėkmė per pastaruosius kelis mėnesius parodė, kad toks įsikišimas nėra būtinas ir greičiausiai neatneštų jokios papildomos naudos Europai, kur terminalai jau užpildyti SGD iš JAV ir kitų šalių.

Anna Mikulska nerezidentas Rice universiteto Beikerio viešosios politikos instituto Energetikos studijų centre ir vyresnysis bendradarbis Užsienio politikos tyrimų institutas.

Stevenas R. Milesas yra Pasaulinių gamtinių dujų srities bendradarbis Energetikos studijų centro Rice universiteto Baker viešosios politikos institute ir vyresnysis patarėjas Baker Botts, LLP.