Ką „draugo palaikymas“ reiškia Azijai

Prezidentas Bidenas šią savaitę Korėjoje ir Japonijoje susitiko su keturių šalių lyderiais ir pradėjo ambicingą Indijos ir Ramiojo vandenyno ekonomikos programą (IPEF), kurią Kinijos užsienio reikalų ministras tvirtai apibūdino kaip „pasmerktą nesėkmei“. Iš pirmo žvilgsnio atrodo, kad IPEF ambicijas varžo dizainas ir ketinimai. Tai nėra visapusiškas į Aziją orientuotas laisvosios prekybos susitarimas, pavyzdžiui, Visapusis ir progresyvus susitarimas dėl Trans-Pacific partnerystės (CPTPP), regioninis laisvosios prekybos susitarimas, kurį Amerika sukūrė ir nuo kurio atsisakė 2017 m. Arba Regioninė visapusė ekonominė partnerystė ( RCEP), kuriai priklauso Kinija ir daugybė šalių, panašių į CPTPP. Ar šiame kontekste IPEF neatitinka Bideno administracijos pareiškimo, kad ji grįžta į Aziją ir yra pasirengusi bendradarbiauti su sąjungininkais, kad atremtų didžiulį Kinijos kilimą?

Baltųjų rūmų pranešime IPEF suformuluotas pakankamai ambicingai, o tai yra didžiulė nauda „šeimoms, įmonėms ir darbuotojams Jungtinėse Valstijose ir Indo-Ramiojo vandenyno regione“. Vidaus naudos akcentavimas yra svarbus politinis svarstymas, skirtas atremti Amerikos dešiniųjų ir kairiųjų skepticizmą dėl laisvosios prekybos privalumų. Pradinis Azijos šalių, prisijungusių prie IPEF, sąrašas – Japonija, Korėja, Indija, Australija, Naujoji Zelandija ir septynios geriausios Azijos narės – yra tikrai įspūdingas, o grupė sudaro apie 40 % pasaulio ekonomikos produkcijos. Esminis skirtumas yra tas, kad skirtingai nuo įprastų laisvosios prekybos susitarimų, kuriuose lengvatinis patekimas į rinką ir lengvatiniai tarifai yra didžiulis patrauklumas, IPEF nesiūlo nei vieno, nei kito, o daugiausia dėmesio skiria dabartinio pasaulinės prekybos sistemos valdymo trūkumams šalinti. Paprasčiausiai Amerika per IPEF bando užtikrinti, kad ji ir toliau formuos ir darys įtaką veiklos taisyklėms tokiose srityse kaip tarpvalstybiniai duomenų srautai, etiškas AI naudojimas, atsparios tiekimo grandinės ir švari energija.

Pasaulinis valdymas skyla daugelyje šių naujų sektorių, Kinijai ir Amerikai bandant suformuluoti savo pasaulines kelių eismo taisykles. IPEF įkūrimas yra geopolitinis šachmatų žingsnis, skirtas Kinijos ambicijoms susidoroti. Tačiau kyla klausimų dėl vykdymo ir Amerikos gebėjimo užtikrinti, kad IPEF nariai atitiktų sistemos tikslų įgyvendinimą. Čia atsiranda Bideno administracijos „draugo susiejimo“ formuluotė. Kalboje Vašingtone balandžio 13 d. iždo sekretorė Janet Yellen sakė, kad Amerikos tikslas turėtų būti „pasiekti laisvą, bet saugią prekybą“, ir apibūdino tiekimo grandinių „draugavimą“ „daugeliui patikimų šalių“ kaip būdą. „saugiai išplėsti prieigą prie rinkos“. Nors IPEF skelbime „draugo susilaikymas“ nėra įtrauktas, aišku, kad tai yra numanoma sistemos ypatybė. Tai ambicingas bandymas pertvarkyti pasaulines tiekimo grandines toliau nuo Kinijos ir sukurti atvirus skaitmeninius standartus. Kitų vienuolika IPEF pasirašiusių šalių netrukus supras, kad galimybės sėdėti ant JAV ir Kinijos geopolitinės grumtynių tvoros susiaurėjo. „Geoekonominio susiskaidymo“ rizika, apie kurią TVF perspėjo šią savaitę, labai išaugo.